发审委员参加初审有利于提高效率

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中国证监会近日开始重新选举发行审核委员会，并就《关于修改〈中国证监会发行审核委员会办法〉的决定》公开征求意见。其中，市场最关心的是独立选举委员会成员人数的减少、成员参加初步审查会议以及取消独立选举委员会工作流程的进一步标准化。

自去年10月17日第17届国际电工委员会成立以来，截至今年9月30日，第17届国际电工委员会共审查了259家企业的首次申请，共有140家企业通过了首次申请，合格率为54.05%。如果第18届国际电工委员会继续其前身的严格要求，2018年的首次申请将处于较低水平，这将与2016年超过90%和2017年超过80%的通过率形成鲜明对比。

这一次，证监会希望对企业发行审计进行改革，并让发行审计委员会的成员参加初审会议，但实际上有很多考虑。事实上，上市公司会议召开前，相关审计工作主要由证监会相关部门和人员完成，企业会议与以往审计存在客观脱节，不利于审计委员会成员的审计工作。事实上，让独立选举委员会成员参加预备会议将使独立选举委员会的工作向前推进，这将有助于独立选举委员会成员提前发现问题。

从表面上看，独立选举委员会成员参加初步审查会议增加了他们的工作量，但实际上并非如此。例如，如果独立选举委员会的成员在预备会议上发现了上市企业存在的问题，就等于给了上市企业改正的机会。如果在会议上进行审计，那么独立选举委员会的成员将再次发现问题，上市公司可能会失去纠正问题的时间或机会。这对上市公司来说无疑是致命的。因此，上市公司参加初审会议是非常有益的。

一个企业的计划书有数百甚至数百页。一般来说，只有五到七名成员参与独立选举委员会的审计。即使分工明确，独立选举委员会成员也只关注一个方面。与数百页的招股说明书相比，每个独立选举委员会成员的工作量实际上非常大。此前，市场曾质疑独立选举委员会成员能否仔细审查，尤其是招股说明书篇幅较长的企业能否发现问题。尽管第17届独立选举委员会的首次公开募股通过率很低，但这个问题并没有被消除。

独立选举委员会成员参加初审会议后，不仅可以提前发现问题，为上市企业创造条件，还可以分担上市企业审计带来的工作量。此外，通过参加初审会议，委员会成员将更加关注相关企业存在的问题，并能直接了解相关问题是否得到解决，从而更好地提高与会企业的审计效率。

另一方面，独立选举委员会成员参加初步审查会议可以进一步缓解首次公开发行障碍湖问题。据统计，截至今年9月底，中国证监会已受理292家开办和发行存托凭证的企业，其中仅有230家未通过会议。从之前排队的700家和800家公司到现在不到300家，ipo堰塞湖正在逐渐缓解，但a股市场新股的ipo还没有达到报道与评论的阶段。然而，这显然是ipo审计的正常状态，但离这一目标还有很长的路要走。

但是，当发审委成员参加初审会议时，他们可以提前发现并指出上市企业存在的问题，但如果上市企业不能解决相关问题，实际上就没有必要再参加会议。即使它冲进考试会议，最终也会被委员会成员否决。此时，上市公司唯一的出路就是收回材料，终止审查。这不仅会减少参加会议的企业数量，还会有助于解决ipo障碍湖问题。