八省机构改革方案获批 海南拔头筹凸显地方特色

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[摘要]随着中央各部门“三定”计划(设置职能、机构和人员)的实施，中央政府机构改革逐步深化，新一轮地方政府机构改革的帷幕正式拉开。

随着中央各部门“三定”计划(设置职能、机构和人员)的实施，中央机构改革逐步深化，新一轮地方机构改革正式启动。

9月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《海南省机构改革规划》，这是中国中央政府批准的第一个地方机构改革规划。

《时代周刊》记者注意到，到目前为止，除海南外，中央政府已经批准了福建、山东、广东、江苏、湖南、辽宁、云南八省的机构改革计划。

作为全国第一个启动省级机构改革的省份，10月12日，《海南日报》发布消息称，在“11”长假前，37个省级政府机构已经完成；长假过后，18个省委也加快了成立和运作。目前，海南省党政机构改革已基本完成。

早在今年4月，当中央政府决定支持建设海南岛自由贸易区(港)时，就明确要求海南率先完成地方党政机构改革。海南省委书记刘锡贵在9月27日的机构改革动员大会上强调，海南要成为地方机构改革的“排头兵”，切实提高海南省治理体制和治理能力的现代化水平，为自贸区(港)建设提供制度保障。

海南大学中国现代管理研究所所长王义武告诉《时代周刊》记者，海南省在1988年建立后，实行了直接管理县的制度。与其他省份相比，机构数量和层次相对简单，改革复杂程度较低；此外，就面积、人口和经济总量而言，海南是一个小省，改革难度相对较小。

海南的机构改革首先得到批准

新一轮机构改革后，海南建立了55个省级党政机构，包括18个党委和37个政府机构。与其他省份相比，这个机构的数量相对较少。在被批准的省份中，党政机关的数量不到60个，其中广东有59个，福建、山东和湖南有60个。

今年5月，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于地方机构改革有关问题的指导意见》。会议要求，地方机构改革应与中央和国家机关以及一般机构相对应，以确保上下两级的责任能够很好地衔接。

海南的机构改革反映了上述会议的要求。在海南成立的55个党政机构中，有43个是中共中央和国务院。例如，在中央一级，成立了农业和农村事务部，不再保留农业部。海南省农业行政主管部门相应调整为农业和农村事务部；海南还整合成立了退伍军人事务办公室、应急管理办公室和生态环境办公室，分别对应中央退伍军人事务部、应急管理部和生态环境部。

中国行政管理学会副秘书长张定安对《泰晤士报》记者说，由于中国实行中央统一领导、地方分级管理的体制，为了保证中央政令的顺利实施，地方机构的改革需要与中央政府保持基本一致。

值得一提的是，根据中央政府的要求，省级党政机构改革应在2018年底前基本到位；省级以下党政机构改革由省委统一领导，并于2018年底前报中共中央备案。地方党政机构改革的各项任务将于2019年3月底基本完成。

目前，福建、山东等地基本遵循上述时间表，而海南则更快。根据《海南省机构改革规划》，海南要求省级机构改革在今年9月底前完成，市县机构改革在12月底前完成。这比中央政府规定的时间快了三个月。

根据张定安的分析，海南实行省管县体制，改革进程可能会更快。数据显示，目前海南只有19个市县。早在1988年建省时，海南就实行了县直管，探索了“小政府、大社会”的管理体制。当时新成立的海南省政府省级机构有48个，比原海南行政区少37个，人员编制减少了200多人。

此外，人员和效率也是此次改革的亮点之一。根据几个省的规划，要坚持总量控制，严禁领导干部超编和超编，确保改革后机构设置不超过中央规定的限额，行政编制不超过中央批准的总量，事业编制不超过2012年底的基数。

在这方面，张定安认为，实施总量控制是为了迫使各部门提高效率，加强内部资源整合。

“可选动作”突出了它的特点

此前，中央组织部副部长吴志伦曾写道，党和国家的机构职能，从中央到省、市、县，基本上是对应的，但这不是“从上到下一般厚”的要求。每个地方机构都有配额，配额越低，就越少。如果他们都一个接一个地对接，他们将无法见面。因此，在机构总数有限的情况下，可以由对口单位设置但不能由对口单位设置的机构，只能保证下级有明确的机构和职能来承担上级机构的指令并执行。"

在完成与中央统筹一致的“既定行动”的同时，海南还围绕自贸区(港口)建设和“三区一中心”(即全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区和国际旅游消费中心)的战略定位，启动了“自主行动”。

如成立海南省全面深化改革委员会，增加海南省自由贸易试验区(自由贸易港)委员会品牌，主要负责审核和组织实施海南自由贸易区(港)建设中各项综合配套改革和各领域对外开放重大问题。

又如，为满足国家生态文明试验区的建设要求，海南省成立了自然资源与规划厅，将土地和海洋自然资源纳入统一管理体系，实现了土地空控制与自然资源配置的有效衔接。与其他省份设立的自然资源部门不同，海南增加了“规划”一词。“名副其实的规划凸显了海南“多元监管”改革的特点和作用。”海南省自然资源和规划厅厅长丁式江在接受新华社采访时说。

海南作为旅游大省，整合了省旅游发展委员会的职责和省文化广播电影电视出版体育部的文化体育广播电视管理职责，成立了旅游文化广播电影体育部。海南省旅游、文化、广播电影体育厅党组书记林广强对媒体表示，大力推进旅游、文化、体育等领域的融合，加快建设国际旅游消费中心。

不仅海南，山东、辽宁等地的改革方案也适当突出了地方特色。山东省提出，为加强省委对海洋工作的领导和协调配合，打造优质海洋发展的战略要地，成立了省委海洋发展委员会，办公室设在省自然资源部；设立省海洋局作为省自然资源厅的部门管理机构。

目前，辽宁尚未披露具体的机构设置。但是，辽宁省委书记陈启发在10月13日的机构改革动员大会上说，机构设置要因地制宜，优化调整。突出重点，优化经营环境机构设置，加快提高经营环境建设水平。突出不足，加强扶贫部门的机构设置，进一步强化职能。突出省域特色，充分发挥辽宁作为军事大省的优势，探索深层次发展国防与民用技术融合的新途径。

张定安认为，中国幅员辽阔，各地情况不同。地方机构基本上与中央政府相对应，以促进政府法令的顺利实施。与此同时，给空留下空间，让地方政府通过结合当地条件的“自主行动”来建立机构，以促进当地的经济和社会发展。“如果这个地方是海边，根本没有草原，那么就没有必要设立草原保护机构。”张定安说。