央企国资划转社保：试点企业产权变更完成

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国有资产转社会保障资金试点工作取得新进展，三家试点企业共转移国有资本200多亿元。

10月15日，国务院办公厅召开2018年前三季度中央企业经济运行新闻发布会。国务院国有资产监督管理委员会副秘书长、发言人彭介绍说，根据有关要求，国有资产监督管理委员会开展了社会保障资金转移支付试点工作。目前，三家试点企业的产权变更登记已经完成，SASAC正在研究第二批转让企业名单。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文在接受《国家商报》采访时表示，根据国有股10%的转让比例，至少将涉及4万亿至5万亿元人民币，主要用于解决“中年人”的养老金缺口。因此，相关部门应每年计算“中年”养老金的缺口大小。

正在研究第二批转移清单

据彭介绍，在国资委启动社保基金划转试点后，目前已有三家试点企业划转200多亿元国有资本，相关产权变更登记工作已经完成。该公司的章程正在与社会保障基金理事会一起修订，以处理工商变更登记。

“我们着手研究第二批转让企业名单，将更多符合条件的中央企业纳入转让范围，加大转让力度，尽快推进转让工作。”彭说，下一步，将继续做好社会保障资金转移工作，深化国有企业改革，加强国有资产监管，提高国有资本回报率，使国有企业的发展成果更加惠及人民。

郑炳文认为，国有资产配置是贯彻落实去年年底国务院发布的《部分国有资本转移充实社会保障基金实施方案》(以下简称《方案》)的文件精神。根据该计划，国有资本部分转移的基本目标是弥补企业职工基本养老保险基金因实行等额缴费政策而产生的缺口，即解决“中年人”的养老金缺口。

据了解，我国企业职工基本养老保险制度改革是在1997年国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》后实施的。在此之前，企业职工和用人单位没有缴纳基本养老保险费，而是将其作为“视同缴费”。社会保障“中年人”是指在基本养老保险制度改革前工作，改革后退休的人，以区别于“老年人”和“新人”。

2017年11月18日，国务院发布了《部分国有资本转移充实社会保障基金实施方案》，规定了转移的范围、对象、比例和承担主体，提出将中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构纳入转移范围；转让比例为企业国有股的10%。

郑炳文表示，按照上述转移比例，规模至少在4万亿至5万亿元之间，因此转移的金额和目的应该挂钩，相关部门应该计算出被视为缴费的员工的养老金缺口。此外，被视为缴纳保险费的雇员的养老金缺口只是整个养老金缺口的一部分。在国有资本配置过程中，要根据缺口大小进行科学、精细的测算，以了解每年需要多少资金来填补缺口，坚决反对部门之间的博弈，避免一些部门觉得转移越多越好，而另一些部门不愿意转移这么多。

有效填补养老金缺口

养老金差距是社会最关心的话题之一。根据《2017年人力资源和社会保障发展统计公报》，2017年城镇职工基本养老保险基金总收入为43，310亿元，比上年增长23.5%，其中收入33，403亿元，比上年增长24.8%，各级财政补助8004亿元。年末城镇职工基本养老保险基金累计余额43885亿元。

尽管养老金的累计余额逐年增加，但随着老龄化社会的加剧，养老金缺口仍然是一个必须考虑的问题。

2018年1月，中国社会科学院世界社会保障研究中心发布的《2018~2022年中国养老金精算报告》预测，全国企业职工基本养老保险年度总余额(年度基金收支差额)将出现。先升后降的变化从2018年的2776.6亿元增加到2020年的3291.2亿元，然后开始持续下降，直至2020年。但是，如果不考虑财政补贴，未来几年的经常账户余额将为负，并将继续扩大。

郑炳文介绍说，养老金缺口包括很多方面，包括老龄化造成的缺口、“中年人”的养老金缺口和制度不规范造成的缺口。以规范缴费为例，去年城镇职工养老保险基金的征缴收入超过3万亿元，但实际征缴规模应该在5万亿元左右。由于一些企业收不到款等原因，收不到1万亿元。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《国家商报》采访时表示，许多国家正在开发基本养老金支付资源，例如，一些国家利用石油公司的收入来补充养老金。对中国而言，国有资本的配置可以被视为填补养老金缺口的途径之一。