推进黄河流域下游生态文明建设

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2019年7月，笔者赴山东省开展了推进黄河流域生态文明建设的研究，在济南、东营、泰安、聊城、德州等地召开了多次座谈会，考察了黄河三角洲自然保护区、东平湖湿地、农业部20万亩等16个代表性项目。黄河流经山东省9个市28个县(市、区)，全长628公里，流域面积13600平方公里。该地区生态文明建设的成就和路径总体上代表了黄河下游的生态文明建设。

成就和特点

长期以来，山东省在水资源利用、生态保护与恢复、土地开发、产业转型升级等方面采取了有效措施。，成绩显著:实行严格的用水管理，不断推进节水型社会建设；推进水环境综合治理，建立生态保护和恢复补偿机制；防洪减淤工程体系建成，防洪能力大幅提高；提高空国土的开发标准，促进文化的保护和利用；积极推进产业转型升级，取得扶贫实效。

同时，生态文明建设中存在几个主要问题:水资源衰减与用水刚性增长的矛盾突出；部分地区水环境质量不达标；防洪减淤存在很大隐患；土地开发与保护的“一张图”尚未形成；经济转型升级和扶贫面临巨大压力。

综上所述，黄河流域下游的生态文明建设有几个特点:

首先，黄河流域水土资源丰富，自然生态系统形式多样，适合人类生存和繁衍。许多地方物产丰富，生态文明建设有良好的自然条件。

第二，黄河流域人口众多，人民勤劳，民风淳朴，生存发展能力强，人与自然和谐理念积淀深厚，生态文明建设具有良好的文化和社会基础。

第三，黄河流域传统农业发达，工业蓬勃发展，形成了许多经济实力雄厚的重要工业城镇。许多地方属于小康和繁荣之地，生态文明建设有一定的经济基础。

第四，黄河流域长期以来为防洪做出了一定的牺牲，形成了顾全大局、讲政治的精神和传统，具有较强的贯彻中央决策部署的意识，具有良好的生态文明建设的政治基础。

第五，由于黄河流域传统发展模式的高发展强度和惯性，当前和未来发展的生态环境承载力相对紧张，人与自然的关系日益紧张，生态文明建设具有很强的紧迫性。

第六，黄河流域在生态文明建设方面做出了艰苦努力，取得了显著成效。然而，在传统产业向绿色经济的转化和发展中却缺乏知识，渴望在生态文明建设中得到国家的指导。

第七，黄河流域的发展很不平衡。“粮食金融”现象普遍，投入能力弱。生态环境治理和环境基础设施建设负债累累，生态文明建设需要国家的支持。

总之，在黄河流域，不发达是主要矛盾，有强烈的生态文明建设愿望，这也有一定的基础。然而，由于转型认识不足、历史包袱沉重、自身能力有限，迫切需要国家给予引导和支持，走出一条有黄河流域特色的生态文明建设之路。

想法和建议

黄河生态系统是一个有机整体，应充分考虑上、中、下游的差异。黄河三角洲下游是我国暖温带最完整的湿地生态系统，应做好保护工作，促进河流生态系统健康，提高生物多样性。

根据对山东省的调查，笔者认为，推进黄河下游流域生态文明建设的指导思想是以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，贯彻落实生态文明思想实习期和党中央、国务院关于生态文明建设的一系列决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观。根据流域资源、环境和环境的生态承载力，对流域的长期经济和社会发展进行统筹规划。以水资源配置为核心，构建全流域公平合理的自然资源开发利用格局。以水环境保护为重点，建立和完善全要素环境安全体系。以生态系统为主线，创造一种良性循环的人与自然的新型关系。经过15年的努力，黄河流域已经建成了一个美丽的地区，有清澈的水和绿色的海岸，蓝天白云，美丽的花和鸟，丰富的生活。

主要任务包括以下几个方面:

一是提高黄河来水量预测精度，重点抓好大中型灌区节水改造，加大对高效节水灌溉工程的实地投入。以水定产、定地、定市、定人，加强水资源总量和强度的双重控制。

二是抓紧编制《重点流域水污染防治规划(2021-2025)》，全面实施工业、城乡生活、农业面源、交通运输和航运“四源治理”。启动自然保护区优化整合，加强退化湿地自然和人工恢复，进一步完善生态补偿方式。

三是采用“堵、调、排、放、挖”的综合治理方法，利用黄河泥沙。歧口、故县等七个重点水利工程为主体，形成了完善的黄河水沙调控工程体系。

第四，推进国家生态保护与恢复工程建设，加大黄河流域景观林田和湖泊的系统恢复力度。加大文化骨干工程建设力度，精心策划特色文化旅游产品。

第五，加强重点项目建设，通过“一带一路”拓展产业转型升级市场。增强贫困地区的“造血”能力，建立长效扶贫机制。

因此，笔者提出以下政策建议:

一是进一步增强当地推进生态文明建设的动力。干部人事制度改革取得突破，确立新的干部选拔标准，优先提拔任用坚持“青山在，青山在，金山银山”理念，在生态文明建设中取得丰硕成果的干部，为其他各级干部树立绿色标杆和引路人，增强他们走生态文明道路的动力和信心。

第二，重点帮助地方政府提高建设生态文明的能力。国家对黄河沿岸地区给予引导和帮助，提高其推进生态文明建设的能力，特别是在原有经济体系的绿色转型、大力发展新型绿色产业和先进制造业、在人才、资金和技术上给予“启动”帮助等方面。

三是为推进生态文明建设创造良好的制度环境。国家可以建立黄河流域水资源合理配置的价格机制，根据市场供求、供水成本、丰枯季节适时灵活调整供水价格，逐步建立和完善黄河生态补偿机制，特别是省内流域上下游的横向生态补偿机制，以及水量水质协调的上下游补偿机制。

第四，黄河流域生态文明建设被确定为国家战略。在国家层面，应统筹考虑黄河生态治理的需求和任务，统筹进行产业结构和流域布局的调整和优化。制定《黄河生态环境保护法》，统筹水资源配置、生态环境保护、土地开发、省级产业转型、扶贫等。，从国家和流域层面规划生态文明建设的重点任务和发展重点。(到山上)

编辑:张静文