紧盯“小卡片” 严惩“微腐败”（深度关注）

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四川从群众最关心、最迫切需要解决的问题出发，严厉整治扶贫领域的“一卡”违法违规行为，密切关注“小卡”背后的“微腐败”，逐一突破，解剖麻雀和制度治理，解决了一批群众反映强烈的问题。

在金秋时节，四川省开江县新街乡朱尔平村的一个农场院子里早早就挤满了人。新街镇“惠民惠农财政补助资金‘一卡通’违规退会”正在召开:“现在被第二社会主席郑卫平非法拿走的资金，将被退会。请读名字的人过来确认。去拿钱。”乡纪委书记张晓东的声音，刚刚落下，院子里响起热烈的掌声。村民们笑着说:“这种特殊的治理做得很好。每个家庭有多少人和多少土地，应该享受什么政策，都要逐一检查。被拿走的资金终于被拿回来了！”

这一幕的背后是四川严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败的有效做法。今年6月以来，四川继续从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理进行专项治理，严厉纠正扶贫工作中的“一卡通”违法违规现象。短短三个月，全省清理银行卡4000多万张，2万多人主动向纪检监察机关说明问题，上缴纪检资金8000多万元，有效杜绝了“微腐败”，切实维护了群众利益。

巩固责任

向“神经末梢”传递压力

“我家有11张补贴卡，我不知道里面有多少钱。”过去，金阳县依达乡瓦屋村的马海娥在谈到惠民惠农的“一卡通”补贴资金时，手里拿着一叠银行卡，看上去很困惑。

四川是中国六大扶贫省份之一，有68个贫困县和171万农村贫困人口。据四川省纪委监察委员会负责人介绍，调查发现，近年来，一大批惠民惠农政策相继出台，民生资金投入持续增加，发放给群众的卡越来越多。由于缺乏及时的监督和管理，“一卡通”在发放、管理和使用上存在诸多问题，甚至成为一些违规者的“摇钱树”。在专项审计中，审计署随机审计了757个乡镇，发现违纪违规金额19.73亿元。

各级党委主要负责控制“一卡通”混乱和“微腐败”。在四川省委十一届三中全会上，四川省委主要负责人明确要求，要特别加强对惠民惠农“一卡通”财政补贴资金的管理。在省委常委会巡视整顿专项民主生活会上，对“一卡通”管理问题的专项治理进行了专项安排，将其纳入巡视整顿的重要内容，并将责任和压力传递到县乡，到达“神经末梢”，打通落实“最后一公里”的责任。

“惠民惠农基金的每一分都是群众的‘救命钱’和‘造血钱’。如果你敢伸出‘黑手’，一起找到它，一起调查它，地狱支付。”省纪委主要负责人指出。省纪委监督委员会召开了两次省级电视电话会议，直接插入到县乡两级，会同职能部门下发通知，10多个部门参加，开展为期3个月的惠民惠农财政补贴“一卡通”管理专项治理工作。

专项治理启动后，在省委领导下，四川各部门党委(党组)认真履行主要职责，加强了组织领导。省纪委、监察厅建立了纪检监察机关与财政、审计、金融监管等部门定期沟通的联动机制。，并引入了扶贫领域线索联合调查机制，从而形成了联合管理的格局。

全面调查

农村和家庭密集编织监督网络

“阿姨，你用了多少张‘一张卡’啊？”

“我们老两口总共有4张卡，他们领取的是农村计划生育家庭奖励和抚恤金。前一段时间，村和乡来登记。”前不久，江油市“一卡”专项治理检查组到新春乡丰牛村二组吴晓辉家了解“一卡”的使用情况。

自“一卡”专项治理实施以来，四川省建立了省、市、县、乡三级纪检监察机关对扶贫政策执行情况的监督机制。在特别治理期间，21个市(州)从相关职能部门抽调人员组成了若干工作组。交叉下发到所辖县(市、区)对惠民惠农财政补贴“一卡通”问题进行多轮地毯监督检查，做到

“我还以为没人发现呢，再加点油，就不会出什么意外了。”渭源县高适镇九里村委会前主任抓住机会，主动联系村民，要求对危房进行修缮，并重新安置防灾人员。他没有将“一卡通”中上级的补贴全部用于危房改造，剩余的17230元作为个人费用。他被判缓刑，所有违法行为都被追回。

威远县纪委以此案为典型案例，在全县范围内进行了报道和曝光。对该案件的调查在当地民众中引起了强烈反响。村里的一位村民说:“经过纪检监察机关的调查，‘一卡通’的发放更加规范，没有人敢打‘一卡通’的主意。”

让幸运的干部感到敬畏，这来自四川各级纪检监察机关编织的监督网络。以威远县为例，县纪委监察委员会组织了165名纪检监察干部，覆盖全县374个村(社区)，走访了3400多户，发放了“廉洁联系卡”，深挖问题线索，坚决查办。在惠东县，为了解决惠农信息不对称这一关键问题，全县组织出版了8万多份《支农惠农政策补贴通知》，详细公布了该县9个涉农部门在过去3年中牵头的35种补贴资金的标准、范围和时间，并制作成音频在“村村通”电台上进行宣传，让每一个家庭都能清楚地知道，人人都能知道。

严肃查处

纪律和铁锤直接打击腐败

“检查组检查得越多，检查得越深。我好几个晚上都睡不着。我知道我无法隐藏它！今天我去纪委退款，希望组织能轻而易举地处理。”宁南县宋林镇华山村党支部书记因违纪向镇纪委监督委员会退回2000元后，被解除职务。

在开展网上监督调查的同时，省纪委监察委员会于6月20日下发了《关于限期主动澄清问题的通知》，督促有关人员对私自保管和托管、非法扣押群众“一卡通”、利用群众“一卡通”进行截留挪用、好亲戚好朋友、吃拿卡等问题进行处理。，要在8月15日前积极向当地纪检监察机关澄清问题。数百字的《通知》不仅是对“一卡通”管理和使用中存在问题的党员干部的最后通牒，也是宽大处理的渠道。

“如果你在限期内主动说明问题，综合考虑情节性质、意识程度、影响后果等因素，用‘四种形式’分别认定和处理，并依法处理。”省纪委党风政风监督办公室负责人表示，对不主动在时限内说明问题、对组织不忠诚、不诚信、逃避重点、欺骗组织的，要依法依纪严肃查处。

数据显示，在公告期间，全省共清理银行卡4481万张，24972人主动向当地纪检监察机关说明问题，上缴纪检经费8044万元。截至目前，全省各级纪检监察机关掌握相关问题线索26166条，党纪政纪处分1949人，公开曝光2134人，追缴8098万元，返还群众2359万元。

“特殊治理不仅要治标，还要治本。在不放松专项治理的同时，要积极推进“多卡制”向“一卡制”转变，“一卡制”向“一卡制”转变。目前，四川已率先在凉山、乐山、内江试点，依靠社会保障卡集中直接发放财政补贴资金。”省纪委监察委员会相关负责人表示，要以“一卡通”专项管理为契机，推陈出新，搭建惠民惠农的大数据监管平台，探索拓展其他领域，加大对群众腐败和作风问题的整治力度。

《人民日报》(2018年11月13日，第18版)