人口政策如何更科学（协商之路）

本篇文章2967字，读完约7分钟

核心阅读

应及时进行政策调整，以遏制出生人数的急剧下降，并缓和人口结构的过度波动

加快推进生育政策与相关经济社会政策的衔接，营造有利于生育的社会环境

人口老龄化和人工智能的叠加呼唤高素质技能型人才

人口问题是我国面临的全球性、长期性和战略性问题。中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，要“促进生育政策与相关经济社会政策的衔接，加强人口发展战略研究”，这就对人口与计划生育工作提出了新的任务和要求。在新时期，如何科学判断人口中长期变化趋势，协调人口与经济社会发展？

几天前，中国人民政治协商会议全国委员会举行了两周一次的协商论坛。围绕“人口变化与中长期经济和社会发展”这一主题，13名成员、2名专家和学者以及相关国家部委负责人聚集一堂，就人口计划进行互动和讨论。

将在人口统计窗口中保留很长时间

人口问题不仅关系到国家的经济和社会发展，也关系到千千成千上万的家庭。为了举办这个两周一次的咨询论坛，CPPCC全国委员会副主席李斌、高云龙，CPPCC全国人口、资源、环境委员会负责同志，分别率队到新疆、京、粤、鲁、冀、沪等地进行了深入细致的专题调研，掌握了大量第一手资料。

数据显示，中国的总人口仍然庞大。“到20世纪20年代后半期，中国人口将达到14.3亿左右的高峰，人口将经历一个从低增长到零增长再到负增长的历史性转折。”在座谈会上，全国政协副主席李斌作了主旨发言，重点分析了当前人口发展的结构性问题，认为人口众多的基本国情没有改变，提高人口综合发展水平任重道远。

“全面二孩”政策出台后，政策效果明显。2016年和2017年，全国出生人口分别为1786万和1723万，是新世纪以来出生人口最多的两年，两个孩子的比例上升到51%。然而，人口结构矛盾突出、区域发展不平衡等新情况、新问题也日益突出。出生人口开始呈现下降趋势，老龄化程度逐渐加深，人口素质仍需提高。

“2018年，中国出生人口大幅下降，全面二孩政策的短期效应结束，生育率处于下降阶段。必须高度重视低生育率的长期影响。”中国人民政治协商会议全国委员会人口、资源和环境委员会副主任王培安表示，与此同时，中国仍处于人口统计窗口。“2017年，中国人口的总抚养比率约为38%。预计到2030年，这一比例将保持在50%以下，目前正处于人口统计窗口的后半期，这有利于经济发展。”

中国人口与发展研究中心主任何丹同意这一说法，即中国正处于人口红利的后半期。她说，尽管中国在快速发展的过程中面临着低生育率和提前老龄化等问题，“但这在历史上是不可避免的。”这也是发展中国家迟早会面临的挑战。”

“在现阶段，政策调整的重点应该是全面减少生育限制，而不是简单地提‘鼓励生育’。”复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲指出，要及时遏制出生人口数量的急剧下降，缓解人口结构的过度波动，确立“计划生育”和“负责任的家庭养育”的政策立场，必须进行政策调整。

营造有利于生育的社会环境

生育状况是人口变化中不可忽视的重要变量。在座谈会上，许多委员和专家提出了与生育政策相适应的生育环境建设的建议。人们普遍认为，目前影响人们生育观念和行为的是经济和社会因素，而不是生育政策。加快生育政策与相关经济社会政策的衔接，营造有利于生育的社会环境。

“二孩政策全面实施后，湖北二孩比例明显上升，超过50%；生了两个孩子的老年妇女人数也增加了。”湖北省副省长杨云岩表示，虽然出生反弹明显，但持续时间不长。"预计2018年出生人口将大幅下降."

根据研究小组的反馈，这种情况在一定程度上反映在其他地区。年轻人不愿意生两个孩子的原因是抚养孩子的时间和金钱成本越来越高，尤其是托儿服务的短缺已经成为一种制约；另一方面，年轻父母越来越关注他们的专业发展和生活质量。随着育龄妇女数量的下降，如何保持稳定合理的生育率，制定贴近实际的措施，营造相应的软硬环境，是人们一致关注的话题。

“儿童保健是目前影响两个孩子出生的最突出问题，群众也很强烈。”杨云燕认为，当前要解决好抚养孩子中的一些困难和痛苦问题，构建家庭、社区、结构三位一体的婴幼儿护理社会服务体系，同时要切实减轻孩子的医疗负担，充分保障妇女公平就业的权利。

委员会成员反映，目前0-3岁婴儿的监护和教育是当务之急，这是减少育龄妇女及其家人担忧的一个关键环节。“目前，妇女的产假只有几个月，但幼儿园大多接收3至6岁的儿童，其中一所幼儿园有空的课程表。”上海外国语大学法学院副教授、上海市妇联副主席黄琦表示，这是一个巨大的育儿负担，需要减轻。

“我们必须以家庭需求为导向，建立一个关爱家庭的社会。”黄琦建议，对于由家庭带大的3岁以下儿童，我们应该考虑每月给予相应的补贴。同时，恢复建立3岁以下幼儿入托机制，采取“政府引导、家庭主导、多方参与”的整体解决方案。“此外，在扣除税款时，可以考虑将学前教育经费加上0至3岁婴儿的监护教育费用。”黄琦建议道。

关键是提高工人的素质

近年来，中国的老龄化问题在社会上引起了热烈的讨论。根据预测，中国65岁及以上老年人的比例将从2015年的10%上升到2050年的26%。中国的劳动力会像悬崖一样下降吗？你会在变富之前变老吗？越来越多的人担心生育率下降导致的老龄化将成为国家未来无法承受的负担。真的是这样吗？

“没那么可怕！”会上，中国人口学会会长翟振武讲了一个消除了许多人疑虑的故事。他引用的一系列数据显示，许多国家和地区的老年人口比例高于中国。“尽管中国的人口老龄化是一个巨大的挑战，但其老龄化水平仅相当于30年前的发达国家。发达国家经历了几十年的老龄化，有许多成功的经验可供我们借鉴。”

“无论实行什么样的生育政策，都不可能期望生育率上升到很高的水平，中国的老龄化趋势是不可逆转的。”翟振武建议尽快建立系统、全面的制度和政策，如延迟退休制度、长期护理保险制度和老年人社会保障制度。

“我们必须创造一个理性理解老龄化的社会环境。不要谈论衰老，每个人都很悲观。”彭希哲也认为没有必要夸大其词。在他看来，在应对老龄化的过程中，中国除了借鉴发达国家的经验外，还有自己的优势。“有一个强大的政府，丰富的国有资产和土地资源，而空的监管力度实际上相当大。”

决定经济发展的不是劳动力，而是劳动生产率。因此，提高工人素质是关键。在会上，许多成员表达了这样一致的观点。

“目前，中国具有高中以上文化程度的劳动者比例不到30%，高技能劳动者仅占总就业人数的6.2%。”全国总工会委员李守珍认为，我国职工的整体素质仍然较低，高职院校的发展状况不容乐观。建议加大努力消除制约职业教育发展的障碍，调整职业教育和普通教育的招生规模。

“人口老龄化和人工智能的叠加要求高素质技能型人才，这就对职业教育提出了更高的要求。”广西壮族自治区副主席CPPCC委员钱学明表示:然而，企业往往认为，职业技术学校培养的学生不容易使用，企业不欣赏政府投入的职业教育。“职业教育的供给方面似乎有问题，但实际上需求方面的管理没有跟上。”钱学明建议，教育部门应全面负责职业教育学校的监督和管理，人力和社会部门应组织各行各业研究制定人才需求计划、招生计划和技能要求，评估使用效果，形成供需双方的管理体系，促进职业教育供求的匹配和平衡。

《人民日报》(2018年11月14日，第19版)