人民日报海外版：全年就业目标提前一个季度完成

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稳定就业，是什么情况？根据人力资源和社会保障部近日发布的信息，今年1-9月，全国城镇新增就业1107万人，比去年同期增加10万人，年度目标任务提前一个季度完成；第三季度末，中国城镇登记失业率为3.82%，降至多年来的低点。纵观全年，我们可以肯定就业形势总体稳定。

失业率已经降至多年来的最低点

“根据综合就业统计监测和研究情况，中国前三季度就业形势总体稳定。”人力资源和社会保障部发言人鲁爱红日前在新闻发布会上表示，就业核心指标运行良好；在保持稳定的同时，雇用正在发展的关键群体；人力资源市场供求基本稳定。

从规模上看，城镇新增就业稳步增长。1-9月，城镇新增就业累计达到1107万人，比去年同期增加10万人，年度目标任务提前一个季度完成。第三季度末，中国城镇登记失业率为3.82%，降至多年来的低点。

从这个群体来看，今年有820万大学毕业生，他们的就业情况基本稳定。农村劳动力转移和就业稳步推进，弱势群体就业援助增加。今年前9个月，就业困难人员达到136万人，比去年同期增加3万人。

从供需角度看，人力资源和社会保障部对100个城市公共就业服务机构的市场供求数据进行了分析，结果显示，第三季度人力资源市场的需求比为1.25，环比和同比均有所增长，表明招聘岗位数量大于求职人数。根据最近的调查和监测，企业的就业情况总体稳定。

虽然总体形势保持稳定，但就业质量稳步提高。国家统计局人口与就业统计司司长李锡如表示，1-9月份，全国规模以上企业职工平均工资同比增长10.2%，增幅达到2.8个百分点，工资水平保持快速增长。与去年同期相比，9月份城镇企业职工签订长期劳动合同的比例提高了0.2个百分点，职工工作稳定性增强。

新动能增加就业的耐力

在复杂多变的国内外环境背景下，取得这样的就业成绩的原因是什么？

鲁爱红认为，今年以来，中国经济运行总体稳定、稳步推进，经济结构不断优化，质量和效益稳步提高，有力地推动了扩大就业、稳定就业和提高就业质量。特别是，新旧动能持续变化，新动能持续增长，支持了2/3的新工作。前三季度，新注册企业超过500万家，日均超过1.8万家。创业带动的就业倍增效应继续显现，为稳定就业增加了后劲。

另一方面，下半年，人力资源和社会部门加大了就业和创业政策的执行力度，组织了金秋招聘月等专项就业服务活动，并根据今年就业形势的特殊变化，研究了就业领域的储备政策。"这些为稳定的就业形势奠定了基础。"卢爱红说道。

以重点群体就业为例，今年“三支一扶”计划深入实施，2.6万名高校毕业生入选基层服务。在就业和扶贫方面，截至2018年9月，国家已帮助859万贫困劳动者实现就业。在人力资源市场建设方面，实施《人力资源市场暂行条例》，人力资源市场供求监测和人力资源服务机构信用体系建设继续推进。在提高公共就业服务水平方面，要做好台港澳人员就业证注销后的相关衔接工作。大力推行失业保险，帮助企业稳定岗位，提高技能。1-9月，共向32万家企业发放96亿元稳定就业补贴，2997万人受益；38万人获得了6.2亿元的技能提升补贴。

创造一个“稳定器”和一个“蓄水池”

当前就业形势总体稳定，但仍存在一些具体问题，其中之一就是技能型人才短缺。一方面，总量很小。截至2017年底，中国有1.65亿具有一定职业资格的劳动者，仅占全国就业人口的21.3%；另一方面，结构是不平衡的。在技术人员中，只有4791万是高技能人员，占技术工人的29%，明显低于发达国家的水平。

加强技能人才建设是解决这一矛盾的根本措施。人力资源和社会保障部职业能力建设司相关负责人表示，近年来，技术工人的需求比例一直在1.5以上，高级技术人员的需求比例甚至达到2以上。熟练工人的短缺已逐渐从东部沿海地区蔓延到中西部地区，并已从季节性转变为规律性。职业培训是解决就业结构性矛盾、提高就业质量的根本途径。

近日，相关部门出台了《关于提高公共职业技能培训基本能力的指导意见》、《技能型人才队伍建设实施方案(2018-2020年)》等文件，打造了一套职业技能培训的“组合拳”政策。“通过为工人提供如此广泛、多领域和可持续的职业技能培训，我们将不断提高工人的技能水平，创造就业的‘稳定器’和‘蓄水池’。”国家发展和改革委员会发言人孟伟说。

展望全年形势，鲁爱红说:“中国经济发展总体上是好的，创新和创业精神很强，市场有很大的回旋余地。”各地区、各部门都在努力提高政策执行力和服务效率。在这些积极有力因素的支持下，我们对全面完成年度目标和任务，保持就业形势的总体稳定充满信心。”