意大利预算僵局未破 或拖累欧元区经济

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欧洲当地时间13日是欧盟要求意大利提交2019财年修订预算的最后期限。意大利没有修改此前的财政赤字和经济增长目标。一些分析人士表示，如果双方不能解决分歧，继续角力，不仅会给意大利经济带来损失，还会再次加剧欧元区的不确定性，这可能会拖累该地区的经济发展。

僵持或招致巨额罚款

在提交修订预算的“最后期限”上，意大利政府表示，明年将坚持2.4%的赤字率和1.5%的经济增长目标。据媒体报道，欧盟委员会可能会在一周左右的时间内向欧盟理事会提交一份关于意大利财政问题的评估报告，并可能在持续的僵局后“通过法律程序”，启动欧盟前所未有的罚款程序，估计罚款金额达数十亿欧元，占意大利国内生产总值的0.2%。

据意大利央行统计，2017年底意大利债务高达2.3万亿美元，占国内生产总值的131%，仅次于深陷欧元区危机的希腊。这一水平远远高于欧元区成员国86.5%的平均值和欧元区为成员国设定的60%的债务“警戒线”。

由于债务规模如此之大，今年6月上任的意大利新政府坚持将明年的预算赤字提高至国内生产总值的2.4%，远远超过上届政府向欧盟承诺的0.8%。意大利政府10月份首次向欧盟提交预算草案时，受到欧盟等方面的压力，预算被市场拒绝，要求修改。

日前，欧盟有关部门预测，如果不采取纠正措施，意大利2019年的实际赤字将占国内生产总值的2.9%，这一比例到2020年可能升至3.1%，超过欧盟3%的赤字上限。他们担心意大利当前的赤字目标会让该国的债务问题变得更糟。数据显示，过去一个月左右，意大利10年期债券的收益率一直保持在四年来的最高水平。根据市场分析，这使得意大利的借贷成本上升，进一步推高了其债务压力。

意大利进退两难

作为高债务和低增长的结合体，意大利似乎正站在十字路口，进退两难:削减支出将使政府此前承诺的政策搁浅，用政府官员的话说，“这无异于对经济的自杀”；增加支出将进一步增加国家的债务规模，增加金融危机的风险，损害经济发展的可持续性。

据意大利政府称，扩大财政赤字的主要目的是支持工商业的发展和改善人民的福利。政府承诺采取减税措施，促进北部地区的工商业发展，增加南部地区弱势群体的社会福利支出。

据意大利内部分析师称，政府预算本身是收入减少和支出增加的结合。一方面，企业减税减少了政府收入；另一方面，增加社会福利会增加政府开支。当所有政策都不确定时，与欧盟的冲突将拖累中国的小企业。

欧洲政策研究中心主任丹尼尔·格罗斯说，意大利的困境是“自己造成的”。“如果意大利以前采纳了欧盟的建议，现在的情况就不会这么复杂了。”格罗说:“六个月前，意大利似乎是安全和健康的。如果新政府不是如此激进，意大利的经济发展在低利率环境和债务削减下仍将保持稳定。未来如何发展完全取决于意大利。”格罗认为，尽管意大利将继续在赤字问题上“对抗”欧盟，但意大利最终将别无选择，只能遵循后者的规则。

欧盟金融事务官员弗拉迪什·多布罗夫斯基斯(Vladis dombrovskis)表示，根据以往的经验，意大利采取此类措施对经济造成的损害将很快凸显出来，通常需要几年时间才能修复。欧洲央行官员表示，如果双方分歧加剧，意大利股市和债市将遭受冲击，这可能会对其他欧盟经济体产生传染性影响。

国际货币基金组织(imf)最近表示，意大利背负着巨额公共债务，这使其容易受到负面冲击，甚至使经济陷入衰退。在上个月的《世界经济增长预测》中，国际货币基金组织预测意大利2019年的国内生产总值增长率将为1%，2020年为0.9%，2021年为0.8%，远低于意大利财政部预测的1.5%、1.6%和1.4%。Imf指出，经济增长放缓或债券息差上升将进一步增加意大利的债务负担，从而迫使其面临大规模财政整顿的风险，这可能导致经济衰退。

意大利政府不愿改变2019年预算，这也成为欧元区不确定性的一个重要来源。在8日发布的季度经济数据中，欧盟委员会将其对欧元区2019年经济增长的预测下调至1.9%，称美国货币政策的溢出效应、意大利高债务下的预算计划和英国退出欧盟是威胁欧元区经济增长的主要因素。一些分析师表示，由于意大利预算等因素的影响，欧元对美元将面临持续下行压力。