“三位一体”保护新格局助耕地永续发展

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记者观察■本报记者李海南

今年6月25日是第28个国土日，自然资源部开展了一系列以“珍惜土地资源，建设美好家园”为主题的宣传活动。其中，自然资源部副部长王光华在全国土地日座谈会上表示，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局已基本形成。

所谓“三位一体”，就是实行最严格的耕地保护制度，为农业留下更多肥沃的土地；节约集约用地，优化土地利用结构；空土地生态恢复，建立自然资源和环境监测和预警机制。

耕地保护历来受到社会各界的高度重视。可以说，耕地保护与自然资源和环境的整体改善密切相关，从通过整治低效、不合理和未利用的土地、生产建设活动和自然灾害来提高土地利用效率的活动，到加强土地集约利用，及时补充耕地，提高土地生产力，进而改善土地的整体生态环境，提高防治土壤污染的能力。只有实施全面立体的保护模式，才能确保耕地从数量、质量和生态三个方面得到改善，进而认识到耕地对粮食生产的关键意义。

长期以来，围绕耕地保护，最引人注目的量化指标是耕地面积。在一致决策和上下政策布局的综合作用下，18亿亩耕地红线的庄严承诺终于实现了。

数据显示，中国土地资源的最大特点是数量大、人均占有量小、区域分布不均衡，可以开发的后备资源很少。土地储备资源非常有限。中国有13亿多人口，人均土地面积不到世界平均水平的三分之一。王光华介绍，中国坚持最严格的耕地保护制度，坚持耕地红线，实行省级政府耕地保护责任目标考核，全面推行耕地占补平衡制度。截至2017年底，耕地面积20.23亿亩，划定15.5亿亩基本农田，实施专项保护，大力推进土地综合整治，建成4.8亿亩高标准农田。

据报道，土地资源是国家的重要自然资源。在新时期的土地管理工作中，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，不改变土地公有制的三条底线，不突破耕地红线，不损害农民利益，促进优质经济发展、生态文明建设、民生改善和农村振兴。

鉴于我国土地资源的稀缺性，节约集约用地模式被认为是实现土地高效利用的重要手段。据了解，近年来，通过实施建设用地总量和强度双重控制，开展了建设用地节约集约利用示范县(市)建设和开发区建设用地节约集约利用评价，盘活了城镇现有建设用地，探索了城镇低效用地再开发。节约集约用地意识不断增强，土地利用效率显著提高。“十二五”期间，全国单位国内生产总值建设用地下降了24.18%。

耕地保护和节约集约利用土地似乎是为了保证耕地规模不下降，但实际上，这对于中国的生态文明建设至关重要。正如王光华所说:“土地是空生态文明建设的载体。”“新时期的土地管理工作应该为建设美丽中国和生态文明做出更大的贡献。”"山水林天湖草是一个生命共同体."

不难发现，节约集约利用耕地保护和土地整治是土地生态环境持续改善的有形载体和有力起点，而包括土地环境在内的整体生态环境的改善是确保耕地保护和粮食生产长期可持续发展的前提。因此，不难预测，我国耕地保护已基本形成数量、质量和生态“三位一体”保护的新格局。随着国家最严格的耕地保护制度和一系列上下游政策的出台，土地资源将逐步得到充分保护和恢复，从而实现“珍惜土地资源，建设美好家园”的目标。

值得一提的是，要实现这一初衷，需要土地、水、大气等全方位环境治理工作的配合。正如优化粮食生产布局要优先考虑原有的耕地和水源优势一样，土地整治也要兼顾土壤条件和水源条件，结合水土优势选择合适的粮食品种进行种植，以保证生产力的提高。毕竟，水土资源的有效利用是保证粮食生产稳定安全的基本条件。

对于耕地保护和粮食生产，应该说，尽可能增加有效耕地面积是促进中国农业现代化和提高中国农业竞争力的基本手段。然而，应该强调的是，这必须辅之以土地管理制度的合理化和保护耕地与城市化之间的关系。同时，必要的土地资源预警机制也是必要的。只有这样，才能保证因地制宜地扩大耕地面积，同时增加粮食产量。

王光华表示，下一步，自然资源部将坚持资源公有制和法定财产权的原则，对自然资源进行统一调查、监测和评估，并对权利确认进行登记和认证。逐步将正在进行的第三次全国土地调查扩大到所有自然资源，全面准确地掌握我国的自然资源，统一开展自然资源环境承载力评价和空土地适宜性分析，建立自然资源环境监测预警机制。要深化土地产权制度建设，推进农村集体土地所有权登记发证，继续做好房地产统一登记，加快建设权属清晰、责任明确、监管有效的自然资源产权制度，全面推进所有自然资源所有权的统一登记发证。