两份负面清单彰显中国全面开放决心

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时代评论范

按照既定的节奏和承诺，中国最近发布了《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2018年版)和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(2018年版)》，将于今年7月30日实施。

这一调整被业界分别称为“国家负面清单”和“自由贸易区负面清单”，无疑以实际行动兑现了中央政府“加大对外开放力度”的承诺，以实际行动全面放宽外资市场准入，将有助于创造一个公平、透明、便利的投资环境，从而推动全面开放新格局的形成。

“全国负面清单”于2017年首次提出，此次调整后的负面清单数量从2017年的63个减少到48个，进一步缩小了外商投资审批范围。此外，新版本全面放宽了金融、交通、贸易流通、专业服务、制造业、基础设施、能源、资源、农业等三大产业的市场准入，推出了22项重大开放措施。

“自由贸易区负面清单版本”已从2017年的95项措施减少到2018年的45项措施。由于自由贸易区版与国家版格式相同，完全可比，可见“自由贸易区版负面清单”的准入程度较高，旨在激活和激发自由贸易试验区在促进对外开放中的先锋作用，从而带动国民经济发展。

看这两个“负面清单”，可以说有许多亮点，赋予更加坚定的改革开放以丰富的内涵。

对受限制行业的投资准入已经基本取消。如“国家负面清单”所示，与2017年版相比，新版的条目总数从63个减少到48个，主要是由于取消了14个限制行业。更重要的是，它促进了关键领域的开放，如电网建设和运营的自由化、铁路干线公路网的建设和运营、制造业船舶的设计、制造和修理以及干线、支线飞机和通用飞机的设计、制造和维护。

许多行业的准入规则已经调整，许多行业对外资持股比例的限制已经取消或放宽。例如，在“全国负面清单”中，取消了外资在银行业的持股比例限制；《自由贸易区负面清单》中取消外商投资限制的措施甚至延伸到相对敏感的文化领域，取消了对演出经纪外资股比例的限制。

设定开幕时间表。与之前的负面清单不同，这份“国家负面清单”明确规定了汽车制造业和金融业解除限制的时限。这样，所有利益相关者都会得到明确的预期和时间，这将有助于国内企业为市场开放的过渡期做好准备，有助于外国投资者为进入中国市场做出合理的安排，同时给国内政策执行机构一定的调整时间。

为促进中国经济高质量发展提供保障。新的“国家负面清单”基本上放开了制造业，进一步开放了服务业。制造业作为中国经济发展的“垫脚石”，其作用越来越突出。此外，服务业在全球价值链的分工中发挥着越来越重要的作用。因此，加大制造业和服务业的开放是中国经济高质量发展的重要保证。

在改革开放40年之际，调整“负面清单”的意义不仅仅局限于对经济增长的考虑，而是基于扩大开放深化改革的需要，进而重新凝聚改革开放的新动能。“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”两个新“负面清单”的调整，不仅表明了中国对外开放的决心，也表明了中国进一步融入国际经济、融入全球化的信心。