张建平等：新版负面清单为世界注入清流

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本报记者周

在全球单边主义、贸易保护主义和投资保护主义的阴影下，中国公布的两份负面清单给世界带来了一股清流。

6月28日，国家发展和改革委员会和商务部公布了《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2018年版)。两天后，6月30日，国家发展和改革委员会和商务部发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2018年版)，自2018年7月30日起实施。国家版负面清单的长度从2017年版的63个减少到2018年版的48个，第一、第二和第三产业完全放宽了市场准入；2018年自由贸易试验区负面清单的长度从2017年的95个减少到2018年的45个。

如何看待2018年外商投资的负面清单？《中国经济时报》记者采访了商务部区域研究中心主任、西亚非洲研究所所长张建平，国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员赵福军，中国宏观经济研究院对外经济研究所副研究员李大为，对外经济贸易大学教授、国际经济学院教授李玉妹。

最大的特点是第一次促进全方位的开放

专家一致认为，在当前的全球单边主义和贸易投资保护主义下，中国以自己的速度发布了负面清单，放宽了市场准入，这表明了中国对外开放的决心。

专家表示，与往年外商投资负面清单相比，2018年版外商投资负面清单的最大特点是首次推动全方位对外开放。它涉及金融、专业服务、制造业、能源、资源、农业等领域，共有22项开放措施。其中，服务业开放范围的扩大是这份负面清单的重点，这表明这份负面清单的开放度很大。“扩大开放，积极利用外资，将有助于中国加快培育新的竞争优势，增强其在全球价值链中的地位，并有助于促进高质量的经济发展。”

专家指出，负面清单管理是促进中国商业环境和国际一体化的重要环节。对外开放带来的产业增长、市场结构调整、竞争加剧和内资企业的创新等值应该大量释放，这也将有力证明中国有勇气突破利益固化的壁垒，把改革开放进行到底。

提升商业环境，达到国际先进水平

值得注意的是，一些企业在推进全方位对外开放的同时，也担心“大门开了，小门不开”的隐性壁垒问题。对此，专家表示，在扩大市场准入的条件下，要同时推进投资便利化改革，深化外商投资领域的“分配诉讼”改革，提高外商投资企业资金使用的便利性，为外商投资创造更加公平、透明、便利的投资环境。“如果负面清单减少，开放程度提高，具体的外资管理部门和工作人员的想法仍然停留在过去，就会降低扩大新的外资负面清单和促进利用外资的效果。”

专家指出，面对经济发展面临的新挑战和新困难，一方面要利用开放形成反向机制，推动新一轮改革的形成，通过改革促进经济发展和转型。另一方面，要改革政府职能，重塑政府与企业的关系，实现政府对企业的服务。

专家建议，一方面要加强市场准入负面清单的设计，尽量减少企业开展业务的准入前许可，代之以事后监管，提高许可的透明度，尽快推进上海自贸区“两证分离”等试点改革，尽可能解决企业开展业务面临的“玻璃门、弹簧门”等问题。另一方面，积极减少项目建设预审批，特别是在环境影响评价和安全评价领域，通过修订法律法规，有效缩短项目建设预审批时间，促进商业环境达到国际先进水平，逐步实现事后监管。

(详见今天的第四版)