国企改革再迎重磅配套文件 国资投资运营公司定位明晰

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国有企业改革再次迎来沉重的支持文件。最近，国务院发布了《关于推进国有资本投资运营公司试点改革的实施意见》，进一步明确了国有资本投资运营公司试点改革的主要内容，包括职能定位、组织模式、授权机制、治理结构、运营模式和监督约束机制。

在功能定位上，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，主要持有战略性核心业务。通过投融资、产业培育和资本运营，发挥投资导向和结构调整作用，促进产业集聚，化解产能过剩和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，积极参与国际竞争，努力提升国有资本的控制力和影响力。

以中粮集团为例，作为第一批国有资本投资公司重组试点企业，中粮集团已成为中国农业和食品领域的国有资本投资平台、资源整合平台和海外投资平台，重点突出粮油食品主业，整合资产，打造保障国家粮食安全和食品安全的主体。

中粮集团党委书记、董事长赵双连对记者表示，改革之初，中粮集团主要是整合专业公司，理顺了产销关系，增强了业务活力，实现了业绩回升。今后，我们将围绕营运资金，做出战略选择，进一步梳理18家专业公司的经营状况，通过优秀的资产整合和不良资产清理，实现“投融资并”的整合，真正履行投资者的责任，从传统的国有企业经营模式向国有资本投资公司专业化经营模式升级。

对于国有资本运营公司，《意见》明确指出，其定位主要是提高国有资本运营效率和收益，主要是持有金融类股份，通过股权运作、资金投入、培育孵化、价值管理、有序进退等方式盘活国有资产存量。

以诚通集团为例，为充分发挥国有资本运营公司的各项功能，诚通集团积极搭建基金、股权、资产、金融四大平台，强化“投融资、股权管理、资产管理、金融服务”四大服务功能。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心副研究员周在接受《证券日报》采访时表示，概括地说，投资公司侧重于战略核心业务的控股，强调产业运营和布局，而运营公司侧重于金融控股，主要表现在股权运营和基金投资等金融投资方面。

目前，国有资产监督管理委员会公布第一批设立国有资本投资公司试点项目已经四年多了。在此期间，一些试点企业形成了可以复制和推广的经验。

以中国发展投资集团有限公司(以下简称“SDIC”)为例，在探索国有资本投资公司试点改革的过程中，主要形成了“四试一强”的经验和做法。

SDIC负责人告诉记者，在上述“四项考验”中，第一项是尝试方向，即把握功能定位，调整业务结构，促进国有资本向生命线和民生集中。其中，包括创新投融资方式，通过资金投资发展战略性新兴产业，培育经济发展新动能；二是试行机制，即实行分类授权，努力激发子公司的发展势头和活力。包括设计子公司评价指标体系，对子公司进行分类，建立专职股权董事制度，落实子公司董事会，按照“一企一策”的原则和分类进行授权改革；三是试点管理，即重塑总部职能，探索和完善国有资本投资公司的管控体系。包括战略管理和财务控制相结合，重塑和优化总部职能；第四，审级监管是指整合监管资源，建立大型监管体系，构建国有资本监管闭环。此外，上述“加强”是指加强党的建设，包括全面落实党和党的执政责任，解决国有企业党建的四个问题。