国家海洋督察组：上海海洋工作存在3大问题

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新华社北京7月4日电(记者刘石平)经国务院批准，国家海洋督察局3日向上海市政府反馈了填海造地专项检查情况。检查人员认为，上海市的海洋工作在长江口未及时划界，相关区域未有效纳入海域管理；个体复垦项目审批不规范、监管不到位；沿海水域污染防治存在薄弱环节。

根据国务院批准的《海洋监察规划》，2017年11月至12月，国家海洋监察队在上海开展了填海造地专项监察工作。

截至2018年4月30日，检查组移交的17份报告全部完成，其中整改12份，处罚1份，罚款9万元。

据考察人员介绍，上海的海洋工作取得了积极成果，但经济社会快速发展与海洋资源环境承载能力之间的矛盾依然突出，近岸海域水质不容乐观。长江口海域未及时划界，相关区域未有效纳入海域管理，个体围垦项目审批不规范，沿海水域污染防治存在薄弱环节。

一是长江口海域未及时划界，相关区域未有效纳入海域管理。《海域使用管理法》实施后，上海未能及时划定长江口水域，仍沿用现行管理办法。长江口水域国家海域使用管理制度和政策措施未得到有效落实。

同时，长江河口权属管理和海洋工程环境评价审批不到位；海域有偿使用制度落实不到位；事后监督不到位。

二是个别复垦项目审批不规范，监管不到位。单个填海工程分散审批。上海临港物流园区奉贤区四个项目的填海面积分别为23.07公顷、17.87公顷、27.42公顷和37.23公顷，总面积为105.58公顷。它们在地理上是相邻的，它们是同一海域的权利人，由同一个国家发展和改革委员会批准，并在同一天获得批准。在施工过程中，将四个项目作为一个整体

同时，个别围垦项目海域使用资金减免不规范；执法监督有待进一步加强。

第三，沿海水污染防治存在薄弱环节。沿海水域受到严重污染。上海已经向海洋提供了98个陆源污染，这与检查组发现的148个陆源污染相去甚远。沿海水域长期处于严重富营养化状态。从2012年到2016年，水质优区比例仅为16%，水质劣区比例平均高达70%。金山三岛等四个自然保护区邻近水域的水质均低于ⅳ类海水水质标准。长江口生态监测区长期处于亚健康状态，杭州湾生态监测区长期处于不健康状态。

同时，对陆源污染入海的监管还不到位。如浦东新区朱元污水处理厂排海管道等19个海上排污口未依法办理用海审批手续。

检查人员强调，上海市政府应抓紧研究制定整改计划，在30个工作日内上报自然资源部，并在6个月内上报整改情况。按照“海事督察计划”的要求，将通过中央和市两级主要新闻媒体及时向社会公开。

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