940万残疾人就业是怎样实现的

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截至2017年底，中国城乡残疾人就业人数为942.1万人，支持和保障残疾人就业的政策体系不断完善。拓宽残疾人就业渠道，要进一步完善就业促进政策，积极探索新的就业形式和模式，大力提高基层就业服务的精准水平，引导用人单位履行比例就业的责任和义务。

根据《2017年中国残疾人发展统计公报》，截至2017年底，中国城乡残疾人就业人数为942.1万人。残疾人就业的特点和困难是什么？如何帮助残疾人找到合适的工作？今后还需要采取哪些其他相关措施来促进残疾人就业？记者采访了中国残疾人联合会教育就业司司长，中国人民大学劳动人事学院教授杨。

询问什么是就业支持

记者:中国残疾人的就业现状如何？就业形势的发展如何？

张鑫龙:根据中国残疾人联合会的统计，在中国共产党第十八次全国代表大会以来的五年里，为城市残疾人创造了100多万个新的就业机会。截至2017年底，全国1755.3万名城乡残疾人中，有942.1万名就业残疾人。

近年来，为了促进残疾人就业，我们主要做了以下工作。

建立中国劳动适龄残疾人就业培训实名制信息系统。目前，各级残联都建立了残疾人实名制信息系统，即中国近1800万城乡持证残疾人拥有就业和培训状况的基本档案，这些档案是动态更新的。近年来，中国残疾人联合会与教育部合作，建立了残疾大学生信息共享机制，每年准确掌握残疾大学生的实名数据。

支持和保障残疾人就业的政策体系不断完善。近年来，出台了一系列支持和保护残疾人就业的政策，如比例就业、辅助就业、自营职业和创业、残疾人税收优惠、政府采购、残疾人就业保障金的征收和使用管理以及《残疾人职业技能提升计划》(2016-2020年)，残疾人就业援助不断增加。残疾人就业形成了多种就业形式并存的格局，如比例就业、集中就业、自主就业和创业、辅助就业和支持性就业。

建立覆盖城乡的残疾人就业服务网络。中国残疾人联合会通过加强各级残疾人就业服务机构的规范化建设，显著提高了为残疾人提供就业服务的能力。目前，3000家残疾人就业服务机构可以为城乡残疾人提供就业政策咨询、就业登记、就业介绍等就业服务。各级残联依托各级职业院校和社会培训机构，在中国建立了6000多个残疾人职业培训基地。中国每年都举办各类残疾人职业培训班，培训60多万残疾人。

广泛的就业援助和职业技能竞赛。每年元旦春节期间，当地人力资源和社会保障部门与残疾人联合会联合开展以就业困难残疾人为重点的就业援助月活动，每年帮助成千上万的残疾人实现就业和创业梦想。中国残疾人联合会举办了全国残疾人职业技能大赛，并组织代表团参加国际残疾人职业技能大赛。一年一度的残疾人岗位精英竞赛已成为常态，省市县残疾人职业技能竞赛不断开展，有效调动了广大残疾人学习技能的积极性。

询问如何提高就业质量

记者:残疾人在就业竞争中处于相对弱势的地位。如何为他们的就业找到出路？如何让残疾人有尊严地生活。

张鑫龙:残疾人要增加收入，实现更充分、更高质量的就业，仍然有许多困难。例如，残疾人就业规模增长缓慢，就业水平仍然不高，部分残疾人主要依靠家庭成员的支持，残疾人就业服务和培训供给不足，日益激烈的市场竞争对残疾人就业有潜在影响，少数用人单位不积极履行安置残疾人的责任和义务。

杨:要改善残疾人就业困境，需要从以下几个方面进行改革。

从数量评估到质量评估。从就业质量来看，大多数残疾人从事临时工作、灵活就业和小企业，就业质量不高。随着生活水平和教育水平的提高，越来越多的残疾人追求个性化发展，对上述职业不感兴趣，即使失业也不愿意就业。这就要求有关部门转变残疾人就业服务模式。今后要以提高就业质量为目标，做好残疾人就业服务和就业支持工作，特别是要加强残疾人就业社会保障工作。

大力发展比例就业。比例就业能力大、质量高，也有利于残疾人融入社会，因此应该成为残疾人就业的主要渠道。推进比例就业，需要做好以下工作:建立残疾人比例就业公示制度。对严格执行比例聘用制度的单位给予公开表扬，对不严格执行比例聘用制度的单位给予批评。

加强人力资源开发，提高就业能力。为提高残疾人的人力资源，我们需要做好以下工作:预防先天性残疾，减少因职业伤害和疾病造成的残疾；提高医疗卫生水平，做好急救康复和职业康复工作，改善残疾人身心健康；发展残疾人初级和中级特殊教育和职业技能培训，提高他们的科学文化和劳动技能；提高残疾人人力资源的合理配置，提高残疾人扶贫效率，保障残疾人就业。

消除就业歧视，营造公平的就业环境。完善残疾人法律救济制度，切实保障残疾人权利的行使。

询问如何拓宽就业之路

记者:今后将采取哪些相关措施促进残疾人就业？

张鑫龙:中国残疾人联合会将与政府相关部门合作，继续实施就业优先战略，坚持保障和改善发展中的民生，落实残疾人就业政策，重点关注残疾大学生和农村贫困残疾人，统筹推进城乡残疾人就业。主要做以下工作。

进一步完善残疾人就业法规和政策。进一步完善残疾人就业促进政策，进一步落实现有残疾人就业促进政策。通过建立规章制度，大力开展残疾人职业培训，转变残疾人就业服务机构的职能。建立健全就业服务标准和规范流程，实现残疾人服务专业化、规范化，不断完善和规范政府购买残疾人就业服务的措施，积极培育市场和社会力量参与残疾人就业服务和职业培训，有效缓解残疾人就业服务不足的问题，形成多元参与、公平竞争的格局。认真落实各项就业扶贫行动，实施“一户一策”就业扶贫工程，确保持证贫困残疾人脱贫致富。

积极探索残疾人就业的新形式和新模式。目前，中国服务业已成为就业增长的主要渠道。结合残疾人特点，要大力支持残疾人在服务业特别是现代服务业充分就业。利用“互联网+”的发展机遇，依托完善的电子商务产业链和蓬勃发展的民营经济，通过网络和电子商务平台探索残疾人就业创业。打造一批大型、有影响力的残疾人服务品牌。努力提高残疾人就业率，改变残疾人就业水平低、收入低的格局。应大力提高残疾人在比例就业和集中就业中的比例，提高残疾人的就业水平和收入水平。注重残疾大学生的就业和创业，并提供一对一的就业服务。

面向基层，大力提高残疾人就业服务的精准水平。加强与其他部门的沟通与合作，实现残疾人就业数据共享。依托残疾人就业数据，对残疾人就业进行分析和预测，提出有效计划，创新服务措施，规划服务项目。让残疾人实名就业数据成为反映残疾人需求、制定残疾人就业政策、为残疾人提供准确就业服务的重要基础工作。

引导用人单位履行比例就业的责任和义务。加强宣传，为残疾人就业创造良好的社会环境。让用人单位充分了解比例就业制度和政策，积极发展就业岗位，安排残疾人就业。积极推进各级党政机关率先安置残疾人就业。加大奖惩力度，宣传和表彰积极安置残疾人就业的用人单位，逐步建立比例就业公示制度，加大对不安置残疾人、不支付保障金的用人单位的处罚力度，确保政策的严肃性和公平性。(记者潘岳)

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