创新制度20条 广东自贸区再起航

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摘要:FTZ改革的关键在于管理权的下放。未来的一项重要措施不仅取决于省级经济管理权的下放，还取决于中央部委的管理权是否也可以下放给自由贸易区。

近日，广东省政府发布了《关于深化中国(广东)自由贸易试验区制度创新的实施意见》(以下简称《意见》)，共20条，涵盖了赋予自贸区更大的管理权限和服务国家“一带一路”建设等内容。《意见》还着眼于促进粤港澳大湾区的融合与发展，预计将实施一系列措施，如建立粤港澳“自由贸易联系”、允许港澳医生按照港澳模式自由设立诊所、促进粤港澳科研经费跨境使用、探索深港基金联合支持青年创业领域等。

在一些资深广东经济研究专家看来，此次推出的20条实施意见表明，经过四年的发展探索和实践，广东自贸区正逐步将工作重点和建设重点转移到如何进一步推进自由贸易上来。

期待部委权力下放

《意见》规定:“以自贸试验区经济社会发展为出发点和落脚点，按照区内真正需要和能够有效承担的原则，全面开展评估论证，省级管理权限依法下放至地级及以上城市。分散到自由贸易试验区。”

与中国其他三个最早的自由贸易区相比，广东自由贸易区在制度创新方面肩负着特殊的使命。上海自由贸易区的特点是金融开放，天津自由贸易区是为了京津冀的协调发展，福建自由贸易区主要探索两岸经贸一体化，而广东自由贸易区则强调粤港澳之间的合作，尤其是粤港澳之间的服务贸易。

接受采访的广东财经大学贸易与流通研究所所长王先庆认为，广东自贸区的独特性不同于中国其他11个自贸区，这是部署《意见》的前提条件。“他们负责如何跳出加工贸易的思维，培养自由贸易的观念，探索如何在相对发达的市场经济下建立自由贸易区。”

国家行政学院教授汪玉凯对《时代周刊》记者表示:“如何在广东三个自由贸易区更好地运用政策，如何在自由贸易区落实省级行政权力，是非常重要的。”

“它包含了很多内容，涉及到省自由贸易办公室、广州市、深圳市、珠海市政府等许多部门，这是一个管理权限的全面下放。这是分销服务的一个重大突破，因为我们知道粤、港、澳三地的合作，现在最大的问题是三地的市场经济和商业制度有很大的差异。香港在国际自由港中排名很高，在全球商业环境中排名第三，在中国内地排名第72。因此，在自由贸易区的建设中，有一个非常大的空空间可以做。”广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究所所长沈告诉《时代周刊》记者。

沈还认为，改革的关键在于下放管理权力。未来的一项重要措施不仅取决于省级经济管理权的下放，还取决于中央部委的管理权是否也可以下放给自由贸易区。“如果从中央到省一级的管理权限可以试行，广东自由贸易区将会越来越快地促进未来的贸易自由化。”

目前，2018年上半年南沙新区仅新增企业16587家，同比增长84%，注册资本增加4661.3亿元，同比增长165%，引进财富500强企业新投资项目19个。目前，财富500强企业和103家总部企业的118个投资项目已落户南沙。

粤港澳规则无缝对接

推动粤港澳合作再上新台阶，是广东自由贸易区建设的核心问题之一。广东进出口贸易的最大目的地是香港，改革开放的主要伙伴是香港和澳门，粤港澳合作的核心内容是贸易。

「香港和澳门已经是成熟的自由贸易体系。广东自由贸易区的建设正好匹配和借鉴了港澳自由贸易的一些规则，并将其制度融入了粤港澳大湾区的建设之中。因此，粤港澳大湾区建设和广东自贸区建设是顺理成章的。匹配。”王先庆说。

根据《意见》，广东三大自由贸易区在依托粤港澳合作平台、探索三地规则体系对接方面分工明确。它们是“建设南沙粤港深度合作区”、“建设前海粤港青年创业区”和“建设横琴‘澳门新区’”。

据统计，南沙自由贸易区的许多创新在全国范围内得到了推广和推广。在376项创新中，有19项已在全国范围内推广，90项在广东，140项在广州。跨境电子商务和企业特定网页的监管模式被选为商务部的最佳实践案例。2017年，南沙基础设施投资达到1000亿元，是前海的一半以上。

“前海由于其地理位置和体制，已经形成了一个高地，这是一个非常好的粤港青年创业和创新合作区。现在前海已经初步形成了一个氛围和环境。不仅是基础设施和办公楼，还有一些企业家空·豪斯也做得很好，支持了香港的许多商店和餐馆，使香港的年轻人来到钱海工作和创业。感觉就像在香港一样，所以这是粤港合作的一个很好的边界。”

“粤港澳大湾区有几个核心目标。第一个当然是一国两制的体现；二是建设世界一流的开放平台，打造世界一流的城市群；三是区域经济一体化示范区；第四是创建一个创新和领先的海湾地区。因此，广东自由贸易区应该成为大湾区发展和建设的示范区和增长极。”沈对说道。

“经过一段时间的发展，或发展到一定程度，广东自由贸易区实际上将成为粤港澳自由贸易区，应该是粤港澳大湾区合作建设的重要组成部分。当粤港澳贸易由原来的“前店后厂”转变为真正的自由贸易时，广东自由贸易区的建设取得了圆满成功。”王先庆给出了这样一个衡量标准。

从全球角度整合服务贸易

《意见》第20条规定，广东自贸区应建成海上丝绸之路法律服务基地。深化粤港澳法律服务业合作，构筑公共法律服务高地，与港澳共同创新仲裁制度和机制，搭建国际贸易争端解决合作平台。

“过去，我们更注重商品、贸易和制造业发展的基础设施建设，包括各种低端要素的整合。服务业的发展更加注重商业规则、上市标准、知识产权和创新激励制度。这一次，关注粤港澳法律服务合作，必须关注仲裁机制的创新。事实上，正是这种以服务贸易为核心的服务业融合，将广东自贸区建设成了服务业高地和创新高地。”沈告诉《时代周刊》记者。

数据显示，粤港澳服务贸易自由化程度达到95.6%，达到很好的水平。

“广东自贸区应推动人民币成为自贸区、港澳以及境外跨境大规模贸易和投资的主要定价和结算货币，营造法治、国际化和便利化的商业环境，推动离岸人民币在香港的设立。未来结算中心。”沈对说道。

王先庆告诉《时代周刊》记者:“自由贸易区的试验和创新中最困难的事情是如何发展自由贸易本身。目前，国际贸易中存在冲突和摩擦。在这种制度下，广东和其他自由贸易区如何能够创造一个高层次的贸易体系，应对贸易冲突和摩擦，甚至引领贸易发展，从而提高整个贸易的质量。值得认真探索。”