“基层减负”如何抓常抓长

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形式主义的根源是政治成就的错位和责任感的缺失

以蚂蚁啃骨头的顽强精神推进“基层减负”工作

加强监督和问责是推动工作落实的关键

2019年4月，浙江省委、省政府紧紧围绕党中央提出的“基层减负年”要求，研究印发了《关于纠正形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》，提出要大力精简文件简报，统筹压缩各类会议。协调和规范监督、检查、评估和评价活动，严格控制乡镇(街道)、村(社区)的职责、机构品牌、机构墙和政府软件，并进行严格监督。

文件公布后，全省迅速掀起了“减轻基层负担”的热潮，受到了基层干部的普遍好评。形式主义的“根源”是什么？如何看待“基层减负”的长期效果？带着这些问题，记者展开了调查。

当负担较轻时，将有更多的精力投入到一线工作中

“原来，我们村里的四个干部都是负责日常事务的，而且还记录了上级机关下发的十九个台账。现在的检查干部不打招呼也不听汇报。账户数量从19个减少到6个，我们有更多的时间去村里。”近日，建德市三都镇村支书余德华用“轻装上阵”来形容“基层减负”带来的变化。

在浙江金华，一位基层干部动情地对记者说:“过去，每个基层干部都要在手机上安装十几个政府软件。现在他已经开发了一个基层治理平台软件，可以同时覆盖基层党建和治安检查。行政执法等任务可以实现举报流通和处理，让我们腾出更多的精力，做好工作。”

台州市黄岩区鱼头镇党委书记陈康表示，明显的感觉是，会议将会减少，特别是要求最高领导出席的会议将会减少，负担将会减轻，因此会有更多的精力投入到一线工作中。

考察中发现，像陈康一样，在“基层减负年”的强劲势头下，许多基层干部实际上感受到了身边发生的新变化。

与此同时，另一种“声音”也引起了记者的注意。

“我们的基层干部最害怕的是，目前的减负到年底已经使负担增加了一倍。”温州市洞头区大门镇枫树坑村党支部书记王长泉有些担心。由于年终账目和检查工作的压力，基层干部会在日常生活中自觉准备相应的材料。目前，减轻负担确实减少了一些日常工作。然而，如果年底出现反弹趋势，必须建立各种账户来应对检查，这将导致新的形式主义。

根据采访，一些干部担心，随着时间的推移，一些更隐蔽的“形式主义”将演变。这正反映了一些基层干部的担心:“基层减负年”会不会变成“一阵风”？

这种担心绝非偶然。记者调查发现，“反弹”是“基层减负”的老问题。以基层干部最头疼的考核为例，检查考核工作中反对形式主义和官僚主义的声音时有所闻。但是，一些地方仍然存在“形式主义考核”、“会计核算”等问题。

政治成就的错位和责任感的缺乏是两大“损害”

政治成就的错位是这种慢性病的主要原因之一。例如，在一些地方，更高层次的评估只看“痕迹”，而不是成就，方法简单而粗鲁。它只知道从一堆材料中打分，这样就把绩效考核和干部考核简单化、表面化了。相应地，也会有一些党员干部认为“工作做得好，靠的是材料汇总表；这种工作方式是否新颖，取决于作者的技巧。”在用艰苦的工作或材料来反映政治成就的问题上，这是错误的。

有些部门热衷于做虚拟工作和玩花，而不努力解决实际问题。他们总是想设立各种各样的名字，并假装实现它们；有些人急功近利，眼里只有“政治成就”，不顾基层的现实。他们等不及草根阶层“今天结婚，明天生孩子”；有些人动辄分解任务，把自己的责任推给基层，打着“分层次传递压力”的旗号，实行“推黑锅、分层次扔锅”的做法。

缺乏责任感是这种慢性病的另一个主要原因。如果你想成为一个领导者，但不想负责任，不想承担责任，不想提出明确的工作思路，不想提出明确的工作任务，你就必须通过各种手段一层一层地把责任推下去，各种没有实质性意义的文件一个接一个地出现。因此，会议越来越多，文件越来越多，而且层层加码，这使得下面的事情很难应付。

比如，文山会遇到大海。“你开会，我开会，每个人都开会；你发帖，我发帖，大家发帖”，这似乎是“政治正确”。事实上，它等同于对上级精神的重视、重要工作的执行、文件的数量和检查的频率。一旦形成了形式，调子提高了，更多党员干部“不能也不敢落在别人后面”的环境压力就加大了。

中国矿业大学诚信研究中心执行主任刘金成认为，一些地方领导干部已经形成了对形式主义的路径依赖和惯性思维。在实际工作中，这种惯性思维必然导致搞形式主义反形式主义，一种形式主义会消灭另一种形式主义。

有必要迅速而逐步地快刀斩乱麻

解决长期存在的形式主义问题不会一蹴而就。4月15日，浙江省委召开第七次县委书记工作交流会，对形式主义的突出问题宣战。浙江省委书记车军在会上强调，全省要全面落实“基层减负年”的要求，进一步动员和组织力量，以“钉钉”精神整改形式主义突出问题，切实减轻基层负担。

自党中央明确提出“基层减负年”以来，浙江各单位深入贯彻落实中央和省委关于“基层减负”的重要部署，挖潜补缺，切实行动，形成合力整改，共同推进“基层减负”的实施。日前，浙江省委组织部研究制定了“减轻基层负担”的六项措施，梳理了减负清单，明确了减负要求，用六项切实措施“放松”了基层干部；省科技厅运用科技手段帮助“一次最多运行”改革，实现申请材料、申报内容和评审时间减少1/3；温州市展示了减轻基层干部负担的“十二招”，并以实际行动打造了一支“减轻基层负担，鼓励干部承担责任”的先锋部队和支援团队...

推进“基层减负”需要很长时间。必须快刀斩乱麻，让基层干部和群众在短时间内看到真正的变化，一步一步地用啃骨头的蚂蚁的坚韧把工作推向实践。加强监督、纪律和问责制是关键。

根据“党委工作到哪里去，监督检查到哪里去”的要求，浙江省纪委监察委员会立即研究制定了《关于做好基层减负年监督纪律责任追究工作的意见》， 围绕中央和省委对“基层减负”工作的具体要求，围绕干部群众反映强烈的形式主义突出问题，开展监督和纪律问责。 该《意见》要求全省各级纪检监察机关加强组织领导，建立问题监督、沟通协调、监督提醒、经验宣传、数据统计等工作机制。加强与相关部门的合作与配合，形成上下联动、联合管理的工作格局。

浙江各地也有频繁的流动

开化县将实施“基层减负”工作纳入检查工作重点，并及时向社会公布；抓好巡视检查的“后半篇文章”，创新性地引入“巡视检查整改期间请人民评议”，量化“基层减负”的“20篇文章”，定期邀请职工代表、基层群众和“两个代表、一个委员”参与评议，现场打分，督促“基层减负”主体责任的落实。

桐庐县针对干部群众反映强烈的形式主义和官僚主义，采取了不打招呼、不听报告、直接到现场调查整理的方法，收集了检查多、工作账多、机构品牌多、责任多、政府软件多、制度挂壁多、评价多等189个“七点多”项目。通过专项整治，最终确定了首批83项精简任务，包括12个检查项目。

“在贯彻落实省委‘20条’切实减轻基层负担的过程中，纪检监察机关必须做好监督和纪律责任追究工作。”杭州市纪委党风政风监督办公室主任张刚说，针对基层形式主义和官僚主义的突出矛盾和问题，杭州市将重点整治“文山会海”、“监督检查过度”等六大顽疾，通过走访和集中检查等方式加强监督检查，确保各项减负措施的有效性。

浙江各级纪检监察机关在解决基层形式主义和减负的突出问题上，率先垂范，自觉调查和纠正自身问题，带头整顿文山会海，协调和规范纪检监察系统的监督检查和考核工作，以自身的优良作风，促进和保证了基层减负年要求的有效性。(江杰)

《人民日报》(2019年6月18日，第19版)

编者:纪爱玲