见解：城市规划要避免随手涂鸦

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规划空的总体布局和结构是一项长达一个世纪的计划，需要真正的全局、远见和科学的方法。虽然城市规划会遇到在“一张白纸”上建设全新的城市，如中国的深圳或巴西的巴西利亚，但更多的是在现有的建成环境下进行城市建设和改造。

无论现有的建筑环境是优秀的历史遗产，还是劣质建筑“涂鸦”的棘手对象，城市规划都应该根据实际的建筑环境，科学地规划更合理的未来。

中央城市工作会议强调城市规划的科学性和指导性。现代城市规划主张在充分调查和科学分析的基础上，有针对性地提出保护历史文化遗产、消除城市病变、改善城市环境、缓解城市问题的规划，为城市未来发展提供科学预测的指导。

城市规划的指导性和权威性也具有很强的现实意义。中央城市工作会议特别强调，“规划一经批准，要严格执行，防止领导班子和规划发生变动的现象”，这反映了中央政府坚持城市规划到底的决心和态度。

一些国家的经验也反映了在城市规划中强调集中的重要性。例如，美国首都华盛顿的核心区是在18世纪规划的，花了200多年才大致实现。尽管现有的规划方案采用了网格和斜轴的总体布局，这种布局不适合今天的机动化交通，但充分实施的巴洛克式城市空已经形成了华盛顿独特的城市形象，成为美国的象征。因此，有时坚持不懈地实现某个计划目标比目前保持合理更重要。

城市规划虽然强调科学，但它不同于纯自然科学，具有多解性的特点。这使得城市规划追求相对合理，而不是绝对和独特的答案。因此，在决策过程中，城市规划应该在多重解决方案的方向、目标和结果之间做出最佳选择，此时决策的民主机制非常重要。

民主决策有可能达不到最理想的结果，但会避免最不合理的结果。因此，城市规划的决策也是一个达成社会共识的过程。只有全民理解规划，才能消除误解，参与规划，做出民主决策，搭建承担相应责任的机会和平台。中央城市工作会议强调，城市发展要“调动各方的积极性”，“尊重公民的知情权、参与权和监督权”，这是这方面的远见。

编者:刘琼