金融援疆的“伊宁样本”

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编者按为加快新疆经济社会发展，实现各民族共同繁荣，2010年全国对口支援新疆工作会议在北京闭幕，北京、上海、江苏等19个省市决定承担对口支援新疆的任务。根据会议精神，江苏省支持伊犁。在援疆过程中，江苏援疆指挥部不仅建立了人才、技术、管理、资金等各方面的有效援疆机制，而且特别重视对新疆的财政援助。去年以来，江苏省将如皋农村商业银行、昆山农村商业银行与伊宁农村商业银行进行了专项配套，通过引进资金、制度和管理，极大地促进了伊宁农村商业银行的快速发展。

伊宁，中国西部的一个边境小镇。

在夏季，伊宁风景优美，一望无际的草原如画。

在这个最美的季节，应伊犁自治州金融办公室的邀请，《金融时报》的记者来到伊宁县采访。

“由于村里有一个‘包容性金融站’，我们实现了最大的便利。”一位刚从全纳金融站取出800元钱的维吾尔族老人Yanitak Tohetti高兴地说。

伊宁县胡地崖子子镇盖麦村党支部书记、中国共产党第十九次全国代表大会代表李元民兴奋地告诉记者，盖麦村有877户人家，3805人，外出打工的年轻人多，留守老人670多人。过去，村里的老人需要开车十多公里，换两次车，而且大部分时间都是在乡镇的银行网点存钱和取钱，这让人们感到不安。如今，普惠金融已经将各种金融服务送到了普通百姓的家门口，这样每个人都可以不用离开村子就能获得各种金融服务。

事实上，亚尼塔克·托赫蒂和李元敏知道的是，伊宁农村商业银行做了一件符合民意的好事，但他们不知道的是，这项工作还包括江苏援疆指挥部和伊犁自治州金融办公室的辛勤工作。江苏省援疆干部、伊犁自治州财政厅副厅长桓恒坦言，江苏作为沿海发达省份，应该全方位支持新疆的伊犁，特别是在江苏金融业的诸多方面，携手加快新疆经济社会发展，实现各民族共同繁荣。

引入战略投资伙伴

开拓新疆农村信用社制度改革

伊宁县位于伊犁河流域中部，在古代被称为“宁远”。它是伊犁哈萨克自治州管理时间最长、定居最早、人口最多的县。

据了解，伊宁农村商业银行是由原伊宁县协会改制而来。伊宁县农会成立于1954年，2016年10月开始筹建农村商业银行。伊宁县工会党委在启动之初就充分论证了优化所有制结构、引进高素质战略投资者是有效转换运行机制、提升核心竞争力的重要环节。思考决定出路。在江苏援疆指挥部和伊犁金融办公室的大力支持下，伊宁农村商业银行在江苏成功引进了两家优秀的基准农村商业银行作为战略投资者。

据伊宁农村商业银行董事长曹刚介绍，2017年3月初，一批农村商业银行前往江苏紫金农村商业银行、昆山农村商业银行、如皋农村商业银行等五家江苏省优秀基准农村商业银行进行自我推荐。其现场路演和讲座得到了当地农村商业银行的充分肯定，其中昆山农村商业银行和如皋农村商业银行立即表达了投资意向。

曹刚表示，昆山农村商业银行是江苏省六大农村商业银行之一，有自己的业务体系，被中国银监会评为“全国农村商业银行基准银行”，是江苏省联社5a级单位。如皋农村商业银行也是江苏省联社的一个5a级单位，从整体风险和流程银行管理来看，属于江苏农村信用体系的旗帜。江苏两家农村商业银行共向伊宁农村商业银行投资2231万股，投资额5822.91万元，股权溢价23.7%。其中，如皋农村商业银行战略投资伊宁农村商业银行每股2.61元，总投资2910.15万元，占伊宁农村商业银行总股本的5.07%。如皋农村商业银行也参与了伊宁农村商业银行的组建，并派出一名中层经理担任监事会股东监事。如皋农村商业银行依托多年的公司治理经验，在成立过程中逐步建立和完善了股权管理的支撑体系，有效帮助伊宁农村商业银行提高了董事会、监事会和高级管理层的经营质量和经营效果。

通过“招商引资”，伊宁农村商业银行成为新疆农村信用体系重组学会第一家发行价格高于评估价格的重组机构，并成功引进优秀农村商业银行的战略投资。昆山农村商业银行和如皋农村商业银行战略投资伙伴的成功引进，为新疆农村信用体系改革开创了先例。

创建一个包容性的金融站

走过为农牧民服务的“最后一英里”

"自从普惠金融站成立以来，越来越多的人开始从事金融业务."当地村民艾子美蒂笑着说，她是伊宁县胡地崖子镇盖麦村普惠金融岗位的“站长”。

爱知美提是一个维吾尔族男孩。去年，他大学毕业，从乌鲁木齐回家。在他自己的申请和村委会的推荐下，伊宁农村商业银行的工作人员对他的申请进行了严格的审查。在了解了周边地区农牧民的地理位置和覆盖范围，并仔细分析了在这里设置一个帖子的可行性后，他通过了自己的设置帖子的申请，并安装了统一的门、图像墙、系统板、公告板等。为邮政，还配备了统一的办公桌椅，顾客等候椅，以及电子设备，如帮助农民的移动终端和台式贷款机。

在伊宁农村商业银行的专门培训下，他学会了接受贷款、为农民建档、使用贷款机操作“农贷通”等必要的知识，并熟悉了办理各种金融业务需要登记的台账和表格。通过严格的培训，蓝子买了一个佣金，用来买全村全村金融站的“站长”。在村委会的支持下，他向一所房子申请设立一个职位。艾齐迈蒂告诉记者，他非常珍惜这份工作。他不仅一个月能挣2000多元，更重要的是，这份工作特别有意义，他可以省吃俭用为村民服务。据了解，他每天为30至50名村民办理相关业务。

在采访中，记者还见到了大型养鸡场的魏春泉，他饲养了15000只鸡。他告诉记者，他每隔几天就会去乡镇存钱和取钱，这既不方便又不安全。如今，“银行”就在他家门口，这极大地方便了他的工作和生活。

记者了解到，所谓普惠金融岗位是基于贷款发放、还款、查询、试算、贷款代理受理、农户备案数据收集等贷款服务。伊宁农村商业银行在走访洽谈、收取社会保障费用、发放民政社会救助资金后，增加了交通罚款、电费、电话费、火车票购买等多种便利功能。考虑到该站的“站长”都是本地熟悉环境的人，伊宁农村商业银行还将及时收贷、不良贷款催收、条码支付营销、存款宣传等功能纳入了该站的业务范围，不仅增加了站长的金融服务收入，还扩大了贷款催收范围，增加了信用风险监管点。

当被问及为什么要设立普惠金融岗位时，曹刚告诉记者，伊宁农村商业银行去昆山农村商业银行和如皋农村商业银行学习，是为了更好地为当地人民服务。通过交流学习，伊宁农村商业银行在原有的帮助农民取款业务的基础上，创新建设了“普惠金融站”，成为新疆第一个农村信用体系。该站站长由当地村民担任，其业务包括支付居民电费和电话费、办理取款、查询、转账、贷款发放、还款和查询等。，不仅提高了员工的工作效率，减轻了反压力，还为普通百姓提供了便捷、高效、优质的金融服务，开辟了金融服务的“最后一英里”。

记者在采访中了解到，未来伊宁农村商业银行普惠金融站将成为村民住宅门口的“大堂经理”，站长将以通俗易懂的语言向大家讲解产品和服务，并在第一时间将银行的金融产品和服务信息传递到农牧民家中。这也有助于我行将营销模式从被动转向主动，不断拓宽营销渠道，深入广大农村地区。同时，伊宁农村商业银行普惠金融站将积极普及金融知识，通过站长问答或宣传栏等业务信息服务，解决偏远农村地区金融知识缺乏的问题。

“宣传栏和信息交流不仅仅限于金融知识，还可以传播国家政策、村级政务知识，以及与普通百姓生产生活密切相关的各种招聘、收购等信息，打破农村获取知识、共享信息的局限，成为人人共享的‘信息枢纽’。”曹刚介绍道。

截至7月底，伊宁农村商业银行已设立14个普惠金融站，业务交易49.88万笔，超过全行同期柜台业务。新疆农村信用体系第一个“普惠金融站”的成功启动，创造了交易数量和金额占整个新疆系统总量30%以上的可喜成绩。

签署战略合作协议

金融服务水平在全面提升

为深化双方战略合作，昆山农村商业银行和如皋农村商业银行于2017年底与伊宁农村商业银行签署了《战略合作协议》。双方本着平等互利、优势互补的原则，在人才援助、资本运营、科技创新等方面达成共识，成为战略合作伙伴。

重组成功后，按照商业银行模式和监管要求运作的伊宁农村商业银行也在“三会”的运作中“摸着石头过河”。为了保证企业的发展避免“弯路”，伊宁农村商业银行借鉴了两家农村商业银行的管理模式，建立了完善的管理体系。2018年，先后制定了《伊宁农村商业银行股权管理办法》、《伊宁农村商业银行董事会议事规则》等十多项制度和方法，为企业合规稳定运行提供了制度保障。

2017年，伊宁农村商业银行提出了“效率提升年”的战略目标。从一年的运行情况来看，与预期效果仍有差距，主要是由于管理部门的把握和评估不全面。2018年初，伊宁农村商业银行通过学习和交流昆山、如皋农村商业银行，结合自身工作实践，制定了一套行之有效的绩效评价体系。截至目前，伊宁农村商业银行共收集基层行(室)需求62项，安排行领导69项，召开3次评估评议会，为职能部门(室)转变工作作风、提高工作效率提供了有力抓手。

同时，2018年初，伊宁农村商业银行以人才培养、业务合作、专家协助、技术引进、业务单元共建为目标，开展了大量“引进智力”活动。截至2018年7月底，伊宁农村商业银行已派出管理部门负责人、分行行长和业务骨干赴昆山、如皋农村商业银行学习交流。通过一个月的学习，每个人都成功地将学习成果移植到了伊宁农村商业银行的工作中，借鉴了内地优秀农村商业银行的管理模式和先进的管理理念，并结合自己的工作实践。目前，伊宁农村商业银行计划与江苏两家农村商业银行在员工培训、信用风险控制、企业文化建设和中间业务等领域开展深入、多领域的交流与合作。

记者从如皋农村商业银行了解到，该行还将向伊宁农村商业银行派出金融技术人才，交流和指导金融技术，并与伊宁农村商业银行分享该行微信小秘书、协同办公系统、阳光金融系统和风险管理系统的运行模式和日常维护经验。

黄恒表示，江苏昆山农村商业银行和如皋农村商业银行充分利用自身优势，在人力资源、业务发展、产品开发、信息技术和风险管理等方面给予伊宁农村商业银行全方位支持，必将推动伊宁农村商业银行建立和完善各项制度，努力成为产权清晰、资本充足、治理完善、内控严格、运营高效的现代商业银行。