以法治保障促进“稳就业”

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就业政策涉及的领域多、范围广、跨度大。要进一步研究和完善相关法律法规，尽快形成与宏观政策导向相适应的就业促进法律体系。

就业是最大的生计。中央政府把就业稳定放在“六个稳定”的首位，把就业优先政策放在宏观政策层面。

今年5月至6月，全国人大常委会围绕《就业促进法》的实施进行了执法检查。执法检查组针对不同的检查对象起草了42个检查参考问题，确定了10个检查重点，赴内蒙古、江西、山东、广东、云南、甘肃进行了检查，并委托天津等10个省(区、市)人大常委会对本行政区域内《就业促进法》的实施情况进行了检查。

就业服务取得显著成效，服务项目有待拓展和丰富

"如果我来找你工作，你能演示一下你的工作流程吗？"

“我会问你你在找什么样的工作？你有什么工作经验？然后将你的信息归档，并在公共就业和创业服务平台上为你找到合适的职位。如果有结果，您将收到短信通知。”

在张玉星宝安区石岩街道办事处行政服务大厅，一名就业助理在电脑上演示操作的同时，向检查组介绍了宝安公共就业创业服务平台。深圳宝安公共就业创业服务平台是一个借助移动互联网技术为宝安区4万多家企业和求职者提供免费招聘和求职服务的平台。张玉星表示，与商业网站相比，该平台的服务不仅是免费的，还依赖于政府数据，这使得企业资质审查更加严格和可靠。

宝安公共就业创业服务平台是广东公共就业服务的缩影。《就业促进法》明确要求县级以上人民政府建立和完善公共就业服务体系，设立公共就业服务机构。实施地方公共就业服务是检查组执法检查的重点之一。广东检查组了解到，广东100%的县(市)、镇(街道)和96.8%的社区实现了就业信息网络化，核心业务基本实现了网上办理。在过去三年中，共向工人提供了392万份工作介绍、241万份工作指导和48万项创业服务。

充分发挥创业带动就业的乘数效应，是各地公共就业服务的重要组成部分。25岁的黄啸是江西的一名艺术研究生。去年毕业后，她决定用自己的专业知识在南昌开办一家儿童艺术中心。执法检查组来到南昌人力资源市场时，黄啸正在咨询个人商业贷款。工作人员告诉她，根据目前江西省的相关政策，她可以享受高达15万元的政府贴息贷款，这让黄啸在更有信心创业。

江西省人力资源和社会保障厅副厅长刘克奇表示，自2003年以来，江西省率先实施创业担保贷款政策，共发放贷款1086亿元。据评估，每10000元的企业担保贷款可以带动0.39人工作，每一个支持创业的人可以提供4.47个就业机会。平均而言，每一个由贷款支持的小型和微型企业可以增加16.8人的就业。

检查组充分肯定各地积极发展公共就业服务，指出《就业促进法》规定，政府应免费提供一批公共就业服务，但一些公共服务机构只注重提供信息登记、就业介绍等基础服务，创业服务项目需要进一步拓展和丰富。

用职业技能培训解决就业结构性矛盾

在提供就业服务的过程中，各级人力资源社会部门和劳动服务机构普遍感到，随着产业转型升级，企业用工难和劳动者就业难并存，矛盾越来越突出。《就业促进法》在专门的一章中强调职业教育和培训，对政府、企业、学院和职业培训机构提出了明确的要求。东莞是广东重要的制造业重镇，第二产业就业人数占总就业人数的70%以上。正在进行产业转型升级的东莞如何落实《就业促进法》对职业教育和培训的要求？

“我们公司的400多名员工直接受益于在东莞开展的继续教育计划。有了在职学习机会和学历提升渠道，公司大专及本科学历人员的比例明显增加，员工的潜力和可塑性进一步提高。”东莞华北电子科技有限公司是一家从事R&D手机生产和销售的制造企业。公司负责人表示，东莞的职业教育培训氛围非常浓厚，企业和员工提升技能的积极性非常高。

东莞市政府有关负责人告诉检查组，去年以来，东莞实施了以“技能人才之都”为目标的百万劳动者素质提升工程，计划三年内投资10亿元促进100万人提高技能和学历，并采取了培训补贴等多项措施。例如，利用庞大的开放式在线课程平台整合各种培训和学习资源，为有需要的企业员工开展兼职继续教育和技能培训。对于顺利获得毕业证书的学生，市财政将奖励每位学生1000元。

在甘肃省定西市安定区，就业技能培训已成为就业困难群体摆脱困境的关键。

“课很有用。现在我可以为小型设备做简单的维护工作。”易浩以前在深圳的一个建筑工地工作，今年因为需要照顾母亲回到了定西。然而，本地的就业机会很少，所以易浩只能到处打零工。直到有一天，区政府的工作人员拿着“劳动培训菜单”出现在门口，易浩的困境才得以改变。

“我们调查了农民的培训需求和就业意愿，提供了美容美发、装卸机械、汽车驾驶、焊工和电子商务等各种农村实用技术培训课程，努力提高农民的就业能力。”定西市安定区职业技能和实用技术培训办公室的工作人员说。

职业教育的发展为提高劳动者素质、促进经济社会发展和促进就业做出了重要贡献。但是，检查组也指出，“重学历轻岗位”的观念依然根深蒂固，低收入技能型人才和职业发展不畅的状况没有得到根本改善。广东省人大代表、东莞理工大学汽车专业系主任冯美娇表示，职业教育学生的提升渠道非常狭窄，学生素质无法提升。她建议建立符合国情的职业教育体系，构建“中等职业教育-高等职业教育-应用型本科教育-专业学位研究生”的人才培养体系，为职业教育学生开辟上升通道。

完善法制，适应新的就业形势

通过总结各地执法检查情况，检查组认为，目前我国就业形势总体稳定，《就业促进法》基本得到有效实施，包括“政策支持、公平就业、就业服务与管理、职业教育与培训、就业援助、监督检查”在内的法律规定基本落实，但仍存在一些不到位的问题。

省人大常委会的一位负责人告诉执法检查组，“发现《就业促进法》规定的一些工作不应该做，有些工作没有做。”全国人大代表、检查组成员李兰认为，这次执法检查是《就业促进法》实施12年来的首次。检查组以法律为依据，逐一进行了检查。“可以说，这既是一次执法检查，也是一次普法，有利于改善地方。各部门高度重视《就业促进法》，加快出台相关配套法律政策。”

“缺乏法律支持”是许多地方政府部门负责人反映的一个问题。例如，对就业歧视的内涵和后果没有明确的法律定义和规定，对企业职工教育经费的提取和使用也没有明确的操作标准。就业相关数据和信息的共享机制不健全，导致一些部门之间的“信息孤岛”现象更加普遍...此外，《就业促进法》自制定以来已有很长一段时间没有进行过修改，随着实际就业形势的变化，对就业问题的适应性和适应性也在不断增强，清华大学教授、检查组成员王小云表示，目前的劳动保障法规是建立在传统劳动关系基础上的，不能以新的形式涵盖灵活的就业关系，也导致了就业关系的界定、劳动风险的分配等一系列法律和社会问题。

检查组认为，就业政策作为宏观调控政策的重要组成部分，涉及的领域多、范围广、跨度大。建议进一步研究和完善相关法律法规，尽快形成与其宏观政策取向相适应的就业促进法律体系。

《人民日报》(2019年8月22日，第19版)