分歧严重 关系遇冷 北约峰会“测试”美欧同盟

本篇文章3086字，读完约8分钟

一年一度的北大西洋公约组织(北约)峰会于11日至12日在比利时布鲁塞尔举行。北约将于明年庆祝其70岁生日。在这次峰会期间，组织者希望突出共识和成就，淡化美国和西方盟国之间的分歧，为即将进入“七十年”的北约创造一个相对积极的政治氛围。然而，看似激烈的场面很难掩盖美国和欧洲之间冷淡的不和。峰会前，美国和欧洲在一系列事务中暴露出严重分歧，跨大西洋联盟面临一系列考验。在这种情况下，此次北约峰会似乎更像是观察美欧联盟的“压力测试”。

美国要求增加军费开支的压力，如“讨债”

美国驻北约大使哈奇森最近表示，敦促北约成员国增加军费开支是美国在此次峰会上的“优先事项”。

特朗普总统上台后，美国加大了对欧洲北约成员国的压力，强调北约内部的“责任分担”，并要求这些国家尽快将军费开支提高至国内生产总值的2%，以遵守北约的规定。美国负责欧洲和欧亚事务的助理国务卿米歇尔在布鲁塞尔表示，过去70年来，美国纳税人一直在为欧洲提供安全保障，使欧洲能够将其公共支出从国防转向教育和医疗保健。

美国认为，所有国家都应增加军费开支，加快北约的现代化进程，以“应对日益严重的安全威胁”。为了迫使欧洲增加军费开支，特朗普最近甚至威胁要考虑撤回驻扎在德国的美军。

美国采取的强硬立场使得其他成员国难以应对。在最近的北约首脑会议筹备会议上，北约秘书长斯托尔滕贝格宣布，几乎所有成员国的军事开支都在增加。

美国此前提出，北约国家今后应重点改善“三个中国”，即现金、能力和贡献，以加强北约的现代化进程。然而，大多数欧洲媒体认为，美国在上述问题上的根本关切只是“资金”。

对大多数欧洲政府来说，预算支出几乎意味着投票收入。在短期内将有限的预算转向军事开支意味着社会福利、医疗保健和教育方面的公共开支可能会减少。在经济复苏进程仍然脆弱的时候，大幅增加军费开支可能会引发选民的强烈反对。

因此，尽管北约在本次峰会上一致同意尽快提高军费开支水平，但以德国为代表的一些欧洲北约国家仍未完全满足美国的要求。面对特朗普的压力和指责，德国总统施泰因迈尔表示，尽管德国目前的军费开支仅占国内生产总值的1.24%，但德国政府近年来将其国防预算增加了两倍。他说，德国政府领导人“可以自信地步入北约峰会”，并强调“欧洲人必须为自己负责。”欧洲委员会主席图斯克(Tusk)表示，尽管特朗普几乎每天都批评欧洲国防支出不足，但他似乎忽略了一个事实，即欧洲军费支出远高于俄罗斯。

布鲁塞尔欧亚智库(Eurasian智库)研究员莫尼(Moni)认为，特朗普一直在敦促盟友在峰会前后增加军费开支，这就像“讨债”，为峰会议程设定了错误的基调。他认为，北约领导人应该好好利用这一机会，加强跨大西洋安全合作的共识，并把重点放在弥合以前的裂痕上。

欧盟的“国防自主”还有很长的路要走

在这次峰会上，欧盟的一项重要任务是向美国“澄清”自己的防务发展。近年来，随着EU-与俄关系的恶化以及英国退出欧盟军事实力的强大，欧盟认为特朗普对欧洲安全的承诺是“不确定的”，因此打算逐步推进防务领域的自主性，减少对美国的依赖。

因此，去年年底，欧盟国家一致通过了永久性结构合作联合防御机制(pesco)，旨在加强国家间防务项目的合作，增强欧洲国家的防务自主权。欧盟做出上述决议后，美国立即表示了担忧。哈奇森认为，佩斯科“可能成为美欧军事贸易的一道屏障”，限制了美国军火商在欧洲市场的竞争优势。

尽管法国国防部长佩利回应称，特朗普对北约的态度不明朗，欧洲国家被迫加强统一防务政策，但在此次峰会期间，欧盟仍向美国澄清，北约仍是欧洲“最重要的安全组织”，佩斯科与北约的关系是“互补”而非“竞争”。

一些欧洲媒体认为，美国政府的敏感情绪有些“夸张”，欧盟推进军事合作的前景存在许多障碍。

首先，pesco还处于起步阶段，各国只在一些基础项目上进行合作，比如训练军官和打击海上走私，这很难对北约构成真正的威胁。

其次，欧盟成员国对pesco的期望并不一致。对德国来说，共同防御机制只是增强地区防御力量的一种手段，但法国希望通过共同防御机制在全球事务中施加更大的政治影响，这可能会延缓欧盟防务一体化的发展。

目前，许多欧盟国家的武器装备几乎完全依赖美国。如果欧盟的军备在未来普遍化，美国军火商将失去大量订单。归根结底，美国担心欧盟在加强自身防卫建设后，会减少对美国武器装备的依赖，失去欧洲的“武器市场”。一些分析人士认为，鉴于美国在相关问题上的抵制，欧洲防务一体化进程仍有很长的路要走。

“特别俱乐部”引起了盟国的担忧

根据美国政府发布的消息，特朗普将在出席北约峰会后前往芬兰赫尔辛基会见俄罗斯总统普京。与北约峰会期间的“争论”和妥协相比，欧洲各国政府似乎更关注特朗普峰会后的行程。

为了回应欧洲的焦虑，美国助理国务卿米歇尔最近在布鲁塞尔进行了“绥靖”工作。他说，美国和欧洲之间有着历史、文化和血缘关系，欧洲仍然是美国的“重要盟友”。面对俄罗斯等国给“西方联盟”带来的挑战，美国和欧洲应该共同应对。

因此，在本次峰会上，北约达成共识，将在与俄罗斯的关系中采取“威慑与对话并重”的战略，并在一系列问题上继续向俄罗斯施压。从表面上看，欧洲和美国在北约层面对俄罗斯的态度并没有显著改变。

然而，在欧洲工业的眼中，上述共识似乎并没有完全平息欧洲国家对“特殊俱乐部”的担忧。一方面，北约的主要假想敌人是俄罗斯。在目前欧洲和俄罗斯之间的僵局下，特朗普在出席北约峰会后立即会见了普京，这让欧洲国家在情感上无法接受，并产生了一种危机感，即它们被美国和俄罗斯“赶上了空”。图斯克最近公开表示，欧盟应该加快与俄罗斯的接触进程，促进EU-与俄罗斯关系的改善。

另一方面，与频繁攻击盟友形成鲜明对比的是，特朗普最近对普京的态度“不错”。欧洲盟友怀疑特朗普能否在“特别俱乐部”期间坚持捍卫“西方利益和价值观”。北约和欧洲安全专家史密斯表示，外界仍不确定美国和俄罗斯是否会在某些问题上达成“私下协议”。这里的一些专家甚至担心，特朗普急于改善美俄关系，可能导致他在欧盟关注的问题上向俄罗斯做出让步，从而破坏美国和欧洲的共同立场。

内部争吵和喋喋不休

美国和欧洲之间的分歧和争端似乎还会继续，但现在判断跨大西洋联盟将面临解体还为时过早。在这次峰会上，美国国防部长马蒂斯敦促欧洲国家更加关注本届美国政府的实际行动。马蒂斯强调，美国现政府对欧洲的安全支持正在增加:其帮助欧洲提高防御能力的预算增加了一倍，它积极与盟国一起参加黑海和波罗的海的军事演习，并加强了在波罗的海三国和波兰的军事部署。他建议欧洲应该对美国“轻言细语，小心行事。”

根据比利时新闻网站“欧盟新闻”的评论，尽管北约领导人似乎不时面临“信任焦虑”和争吵，但作为跨大西洋关系的重要环节，北约东扩进程仍在继续，美国帮助其盟国实施相关威胁的努力并未停止。

鉴于最近美国退出了伊朗核协议，许多欧盟国家和加拿大等北约盟国都对美国在贸易问题上的保守态度表示强烈不满。不过，斯托尔滕贝格最近表示，尽管北约盟国在一些问题上确实存在分歧，但在北约的核心领域，“永远保持”是在合作。他还表示，目前美国和欧洲之间的贸易争端不会影响峰会讨论的结果。

可以看出，虽然美国和欧洲已经进入“争吵”的正常状态，但“分开”还为时过早。对欧洲来说，除了与美国的关系之外，没有其他现实的选择。为了着眼于双边关系的长期发展前景，欧洲不会放弃与华盛顿讨论未来的分歧。然而，与此同时，为了“掌握自己的命运”，欧洲正在探索更多独立的尝试，并逐步摆脱对美国的全面依赖。(经济日报中国经济网记者陈波)