首都文物资源腾退利用 PPP大有可为

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在当前大力缓解非资本功能的背景下，如何合理利用大量珍贵的不可移动文物资源，已成为北京面临的重大问题。近日，北京社会科学院与社会科学文献出版社联合出版了《北京蓝皮书:北京经济发展报告(2017~2018)》。报告指出，要创新首都核心功能区文物资源的闲置和合理利用方式，必须充分利用政府-社会资本合作(ppp)模式，解决建设主体单一、资金缺口大、资金投入不足、运营维护管理困难等现实问题。，并充分发挥政府与市场、政府与社会力量等资源的作用，促进文物资源的开放利用。

据报道，ppp模式是目前我国公共服务领域广泛采用的管理模式，也是国际上流行的一种能够有效提高公共服务供给效率和水平的管理模式。Ppp模式在中国的许多领域得到了广泛的应用，出现了许多具体的模式。根据首都功能核心区的实践经验，适合文物资源领域的ppp模式可以采取以下具体方式:

第一种是sc模式(服务合同)，也称为服务外包模式。也就是说，政府将文物资源的一些社会服务职能外包给社会组织，社会组织作为文物资源的社会服务职能。但是，政府仍然负责文物设施的运营和维护，企业的外包服务期一般可设定为3-5年。目前，这种方法已经在北京的许多文物建筑中得到广泛应用。

二是bt模式(建转)，即建转，即委托管理模式。现在它也通常被称为管理模式。在这种模式下，政府负责文物单位的投资、建设和修缮。文物资源修复完成后，政府委托社会组织经营管理，并在一定时期内将文物资源的经营权转让给企业。委托经营期一般可设定为5~10年。目前，该模式已被广泛应用，如北京市西城区宋万老人楼、帝王庙、湖广会馆、纪晓岚故居、林白水故居、郭守敬故居等。

第三种是vot模式(腾空-操作-转移)。退休-运营-转移的缩写。社会力量投资资金撤离或参与撤离，社会力量负责撤离后的运营和管理。该模式一般适用于无居民共同居住的企事业单位占用或闲置的文物建筑。北京市中心有许多企事业单位占用的文物建筑。目前，政府正在与占领单位谈判，让他们撤离。这种模式将在未来得到广泛应用。

第四种是rot模式(替换-修理-操作-转移)，它是修理-操作-转移的简称。在这种模式下，政府根据合同关系将文物资源项目委托给社会组织，社会组织(或企业)根据政府对文物资源管理的要求投资建设、修缮和运营项目，实行市场化运作和社会化管理，在合同期内运营，按协议获取运营收入，合同期满后无偿移交给政府。目前这种模式还没有成功的案例，但是市场需求很大，社会力量参与的积极性也很高。随着文物领域的开放，这种模式的未来发展也很大。

第五种是vrot模式(更换-维修-操作-转移)。报废-修理-操作-转移的缩写。文物资源的社会利用程度较高，社会力量负责管理文物资源的腾空、修复和运营的全过程。目前，北京还没有成功的案例。然而，在未来，它将被广泛用于四合院的撤退、维修和维护以及古村落的保护。

报告还指出，无论采取何种运营模式，在文物特许经营项目运营期间，政府都应采取必要措施，确保文物资源的合理利用和使用，确保文物资源不被破坏或丢失；根据中国相关法律，ppp项目的运营期一般不超过30年；特许经营期满后，项目的产权(包括所有权、经营权、经营权等。)将被无偿移交给政府，没有损害和完整性。

同时，ppp模式在文物资源领域的应用应做好相关配套工作。一是要建立社会力量参与文物资源管理的信息平台；二是拓宽文物保护资金的投融资渠道；三是创建区级文物保护利用公益基金平台；第四，探索文物资源国有产权的物化管理模式。