自贸岛“百日”记：海口设区 全岛揽才

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4月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南建立省级经济特区30周年之际宣布了一件大事:中共中央决定支持在海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索并稳步推进建设有中国特色的自由贸易港。

从全球角度看，在全岛建立自由贸易试验区(港口)是前所未有的。当这一命题摆在海南面前时，海南首先要做的是根据全岛的区域特点，划分不同的功能区和不同布局的产业，找到突破口和着力点。中国(海南)改革发展研究院提出的建议是，海南的南北两极率先突破，形成带动效应；旅游业和现代服务业率先突破。

7月22日，海南自由贸易试验区(香港)诞生了100天。100天是一个重要的里程碑，也是一个重要的开端。“萌芽”时期是形成建设自由贸易区(港口)总体构想的关键时期。那么，海南自由贸易试验区(香港)在这100天里从零开始做了些什么？

海口:江东新区成立

海口位于岛的北部，是海南最大的交通枢纽和省会。海口作为海南省的政治、经济、科技和文化中心，“椰子城”，在海南岛自由贸易试验区(港)建设中的作用不言而喻。在自由贸易试验区(香港)建设之初，有必要在这里设立一个“试验场”，为全岛自由贸易试验区(香港)的建设提供经验。

因此，6月3日，海口江东新区宣布成立，作为中国(海南)自由贸易试验区建设的重点先导区，力争建成中国(海南)自由贸易试验区的集中展示区。该区域位于海口市东海岸，总面积约298平方公里，分为东部生态功能区和西部生产-城市一体化区。该地区包括东寨港国家自然保护区，一个国际重要的湿地，以及亲空工业园区，桂林海洋国家热带农业公园，桂林海洋大学和长江沿岸的生活区。

江东新区的目标是着力打造世界一流的零碳新城、彰显海南中国文化特色的美丽名片、中国城乡和谐共生示范区、世界领先的生态cbd，确保环境质量和资源利用效率处于世界领先水平，为全球企业和高端人才提供功能完善、环境优美、要素集中、开放包容的发展环境。

目前，江东新区的规划建设已经启动。近日，海口市第三次土地调查实施方案出台。根据规划，要对江东新区的自然资源进行调查，充分掌握各种自然资源的归属、分布和面积。此外，江东新区概念性规划方案于今年7月正式进入实地踏勘阶段，10支入围队伍进入江东新区实地了解新区的“家庭背景”。

除了江东新区的建立作为自由贸易试验区建设的第一个突破口外，海口还迎来了跨境电子商务领域的新机遇。7月13日，国务院决定在海口等22个城市设立一批跨境电子商务综合试验区。据了解，海口将尝试跨境电子商务运营的新模式，以实现跨境电子商务产品在o2o线下体验店可以立即买到。并利用电子商务企业的海外仓库资源，通过跨境直购通关模式，在海口综合保税区进行通关配送。

三亚:海上丝绸之路金融总部基地揭牌

自由贸易试验区(香港)建立后，海南非常重视投资促进。5月20日，海南百日招商活动正式启动，确定了五项重点招商任务。这些包括引进总部企业和支持引进规划、建筑工程、建筑设计、法律、会计、知识产权、医疗保健、广告、影视、展览、咨询、培训、测试和认证等。

位于海南岛南部的三亚已经将注意力转向总部经济和金融业。今年6月，三亚市出台了《三亚市总部经济发展促进暂行办法》，将对认定的总部企业给予启动补贴、业务贡献奖、经理奖、办公楼租赁补贴等9种扶持政策，其中设立总部企业的累计补贴资金最高不超过2000万元。

在金融业，6月16日，海上丝绸之路金融总部基地在三亚揭牌。三亚市委副书记、市长阿东表示，三亚将努力探索和推动离岸金融发展，大力发展普惠金融、互联网金融、绿色金融等新的金融形式，引进银行、证券、保险、基金、信托、基金管理等外资或控股金融企业。

此外，旅游服务业是三亚发展服务贸易最具资源禀赋和基础的产业。自由贸易试验区(香港)建立后，三亚也确定了更清晰的旅游发展思路，即打造一批既有地方文化特色又有吸引力、影响力和竞争力的国际文化旅游品牌，三亚将成为国际旅游消费中心。

然而，从三亚乃至海南省来看，旅游业国际化还有很长的路要走。从2015年到2017年，入境游客(包括过夜游客)的比例仍然较低，近三年接待入境游客人数分别为608，400人、749，000人和1，119，400人，分别占游客总数的1.14%、1.24%和1.66%。

对此，原对外贸易经济合作部副部长、中国加入世贸组织首席谈判代表龙永图近日建议，海南应把工作重点放在“试验区”上，而不是坚持“自由贸易”来解决海南发展中存在的问题，特别是三亚旅游业的国际化、开放化和体制化问题。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，“大三亚”应该由“大旅游”来规划。他提出要研究现代旅游的基本内涵，促进陆地旅游和海洋旅游的融合。

全岛:人才面临巨大缺口

无论是新区建设还是招商引资，自由贸易试验区(香港)的建设总是需要人才的支持。目前，海南面临的是巨大发展机遇下的人才缺口。

为了吸引人才，海南在成为自由贸易试验区(香港)后，启动了《百万人才进入海南行动计划(2018~2025)》，并在2018年跟进发布了《海南省高层次人才需求目录》，作为该行动计划的进一步实施和细化。根据目录，海南将在国内外101个单位提供1530个高层次人才岗位，其中教育和医疗行业的人才需求最大。

教育和医疗行业对人才的渴求不仅体现在海南省的《人才需求目录》中，也体现在市级的配套政策中。在《三亚市实施百万人才进海南行动计划实施方案(2018-2025)》中，提出实施“银精英”集聚计划，支持行业主管部门和用人单位积极与国内发达省市的教育医疗机构对接，通过退休和再就业等方式吸引70岁以下的大师级人才和65岁以下的高层次人才来三亚任教或入驻。三亚希望吸引“银发精英”，提升三亚教育和医学人才的整体水平。

海南现代管理学院院长、海南大学教授王义武认为，医生和教师的比例太大，海南除了缺乏配套的经济发展之外，还缺乏医疗、教育、文化等社会支持资源。“因为目前，就海南的人才承载能力而言，除了经济发展缺乏配套外，最缺乏的就是配套的社会资源。只有弥补医疗和教育设施的不足，我们才能吸引和留住更多的人才。”他说。

从整体人才战略的角度出发，针对海南目前的人才状况和未来的发展需求，中国(海南)改革发展研究院建议通过法定机构在海南吸引人才，通过法定机构依法赋予法定机构设置机构、聘用人才和设定工资的权力，通过法定机构赋予用人单位更大的就业自主权。