金融助力农村产权制度改革

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我们的记者张红彬

中国农村正在发生巨大的变化。小农经济的传统模式正在被集约和适度规模的农业生产和管理所取代。一、二、三产业融合正成为现代农业发展的一种重要发展模式。农业、农村和农民的结构变化伴随着城市和乡村的重建。这一切的基础是正在进行的农村产权制度改革，这也是改革开放40年来前所未有的重大变革，其中金融发挥了关键作用。特别是近三年来，从“第一次尝试”到“深入探索”，农村产权制度改革试点领域逐步扩大，金融支持不断深化。

重振资产融资

长期以来，农村金融发展的瓶颈是需求主体缺乏有效的抵押品，产权属性和价值评估不清一直是农村经济和农村金融发展的障碍。

2016年12月，中央发布的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确提出，要逐步推进农村集体产权制度改革。为了推进这项改革，原农业部组织了三批试点项目，涉及约1000个县级行政单位。此外，一些省份还确定了266个地方试点项目，以落实“试点先行，逐步扩大领域”的要求。根据计划，到2021年底，农村集体经营性资产股份合作制改革将基本完成。

据统计，截至2016年底，中国农村集体资产总额为3.1万亿元(不包括土地和其他资源资产)。目前，全国已有13万多个行政村完成了农村集体产权制度改革，确认有1亿多集体成员。农村产权制度改革正在为振兴农村资产、增强农村和农业竞争力扫清体制障碍，金融增权的作用也在逐步显现。

2015年8月24日，国务院发布《农村承包土地和农民住房产权抵押贷款试点指导意见》，开始推进“两权”抵押贷款业务。数据显示，截至2017年9月底，全国232个试点地区农村承包土地经营权抵押贷款余额达到295亿元，试点以来累计贷款448亿元；全国59个试点地区农民住房产权抵押贷款余额达到196亿元，试点以来累计贷款261亿元。

同时，2017年12月22日，经全国人大常委会批准，“两权”抵押贷款试点项目延期一年。中国人民银行随后发布了《关于进一步做好“两权”抵押贷款试点工作的通知》，提出将“两权”抵押贷款试点推迟至2018年12月31日，强调相关金融机构要积极推进“两权”抵押贷款业务，并提出了七项要求。其中，特别强调扩大范围，增加“两权”抵押贷款投资，创新产品和服务。