防汛盯紧关键环节

8月份，防洪仍处于关键阶段。防洪形势依然严峻:北方河流进入洪水易发期，8月和9月为台风易发期，防洪防台任务繁重。最近，水利部也对小型水库进行了专项检查，发现一些小型水库存在防洪隐患。针对这些关键环节，如何做好相关工作，确保汛期河湖水库的安全？

黄河和海河流域可能会发生大洪水

5日以来，东北东南部和华北中部北部正经历一次由西向东的移动暴雨过程。受其影响，北京的潮白河、河北的滦河、辽宁的太子河、浑江、吉林的第二松花江、图们江等。将有一个上升的水过程，暴雨地区的一些中小河流可能有过度的警察洪水。国防部办公厅发言人张家端表示，现阶段，北方雨带可能出现在西北、西北、华北和东北地区，黄河和海河流域可能发生大洪水。

据黄河防御总指挥部预测，8月份黄河中上游降雨量比正常多20%。黄河防总相关负责人表示，干流龙羊峡水库、万家寨水库和小浪底水库将根据黄河上游来水实时调度，确保汛期黄河安全。特别是，当地的暴雨很容易导致中小型水库和淤地坝出现危险情况，并且容易发生山洪、滑坡和泥石流等次生灾害。

鉴于今年海河流域降雨量大，可能发生大洪水，国防将军和海河防御将军把重点放在海河流域，组织了大量的检查和演习，进行预报、洪水调度和应急救援。到目前为止，今年海河流域已经发生了几次暴雨，6800多人已经转移，没有人员伤亡。

"中小河流的防洪形势严峻。"张家端表示，目前主要河流的防洪体系已经基本建立，但中小河流的防洪工程措施相对薄弱。我国北方中小河流有其特点，有些河流平时无水，河流被生活和生产垃圾、临时建筑等占据。如果不及时清理，一旦发生大洪水，河流的泄洪能力将受到极大的限制。

以河北省为例，河北省有1300多条流域面积超过50平方公里的河流，中小河流有许多防洪点。据河北省水利厅有关负责人介绍，由于地形的影响，每条河流上游的山体都比较陡峭。进入平原地区后，水流突然减缓，洪水速度很快。它可以在10个小时甚至几个小时内进入平原河道，预报周期短，突发性强。此外，一些河流工程先天不足，老化失修，难以维护和保护。

国防和水利部要求密切监测雨、水、洪情况，加强重点水利工程的科学应用和安全管理，统筹安排“堵、分、蓄、缓、排”的各项措施，确保江河、湖泊、水库的防洪安全。

同时，“北方的舆论是值得注意的，南方的防洪工作是不能放松的。”水利部信息中心副主任刘致妤说，据预测，南方主雨带分布在江南的东南部和西南部，长江上游、汉江上游和西南地区的局部河流可能会发生洪水。

另外，目前台风频繁发生，所以没有放松的机会。

小型水库是预防小洪水和重大灾害的相对薄弱环节

溢洪道被堵塞，坝脚被挖出损坏，超过洪水极限水位，应急预案未得到妥善实施...近日，水利部对小型水库进行了专项检查，发现一些小型水库存在防洪隐患。

其中，北京市许多水库的行政技术负责人履职不力，溢洪道存在安全隐患；河北省、辽宁省和山东省不同程度地存在“三个负责人”(即水库行政负责人、技术负责人和巡视负责人)和“三个关键环节”(即水库预报、调度应用、应急预案)以及洪水安全问题。对此，水利部以“一省一票”的形式通知了北京、山东、辽宁、河北的相关责任人，要求严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

现阶段，要加强小型水库的防洪措施，加强监督和整治，防止小洪水发生张佳端说道。目前，中国已建成水库9.8万座，其中小型水库9.3万座。防洪人员将小型水库比作头顶上的“一盆水”。万一发生危险，水库中的积水会倾泻而下，很容易导致人员伤亡。

为什么小型水库是防洪的薄弱环节？据统计，大多数小型水库建于20世纪50-70年代。由于历史条件的限制，建设标准不高。据张家端介绍，为了提高小型水库的防洪能力，近年来，国家组织了大规模的水库除险加固工作，每年汛期，各地也开展了汛期水库隐患排查工作。

"小型水库的维护责任存在盲点."北京师范大学风险管理创新研究中心主任张强表示，许多小型水库位于农村地区。一方面，基层技术人员应急能力薄弱；另一方面，责任落实不到位，甚至存在“无人监管”的问题。

为了确保小型水库在汛期的安全，国防部要求加强对水库降雨和水状况的监测，以确保每个水库都受到监测。在暴雨、洪水等恶劣条件下，应采取一切手段及时发送、接收和发布预警信息，预警发布应提前而不是推迟。

张家端表示，虽然小型水库难以防御，但只要落实责任，加强管理和保护检查，即使洪水超过设防标准，也可以按照应急预案转移群众，避免群众伤亡。因此，必须严格履行风险转移责任。汛期水库安全行政负责人应对应急转移风险负总责，技术负责人应及时提出转移风险的建议。

相关预测和预警的准确性大大提高

预报预警是防洪工作的首要环节。目前，预报预警系统已逐步完善，成为防洪的“新鲜、新鲜、锐利的战士”。今年以来，水利部信息中心和长江委水文局提前三天准确预测了三峡水库每秒约6万立方米的洪峰；黄河委员会水文局提前一周准确预报了黄河上游的一号洪水。刘致妤介绍说，目前，水利部信息中心可在2小时内生成和收集全国170多条河流和1700多个水文站的预报，并结合重点水库预警，可实现约2300个站的预报和预警。在20世纪90年代，有161个站点预测可以在国家一级生成和发布。

洪水预报和预警的准确性大大提高。据报道，我国南方主要河流在一天预报期内的预报准确率达到90%以上，重点防洪区、特大警报和保险洪水等重点预报的优良率达到90%以上。

"但是北方河流洪水预报的准确性需要提高."刘致妤说，目前海河、黄河、辽河的总体预报能力和水平不高，预报准确率在70%左右。水利部信息中心组织洪水预报实践演练，根据黄河、海河流域历史洪水资料，不断修订完善预报方案。刘致妤介绍说，首先，应该制定一个应急预报计划。遇到暴雨时，水文测量人员迅速到达临时监测点。第二，鉴于一些北方地区缺乏处理洪水的经验，有必要通过加强培训和以旧换新来传授测量和预报的实际经验，以弥补技术上的缺陷。

“当地突发性强降雨以及中小河流、中小水库和山洪灾害的预测预报具有挑战性。”张佳端说，例如，许多山洪发生在半夜，这将中断交通和通信，并给预测和预报带来困难。“在防洪的关键阶段，只有密切监测天气变化，加强咨询和判断”。(记者王浩)

《人民日报》(2018年8月8日，第14版)

编者:张嘉诚