开发区成山西创新发展引擎

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目前，山西有四个国家级经济技术开发区。除2001年成立的太原经济技术开发区外，大同经济技术开发区、晋中经济技术开发区和晋城经济技术开发区分别于2010年、2012年和2013年成立。如今，根据山西省委、省政府的战略部署，开发区已成为转型发展的主战场、创新驱动发展的主引擎和经济增长的新动能。

山西省商务厅巡视员建说，目前，山西省各级开发区按照“整合、重组、扩张、调整、调控”的方针，开始进行规划布局、体制机制改革，全省开发区改革创新发展的帷幕拉开了。

一些改革帮助了开发区的发展

张说，目前，山西省对现有的各类小型分散的开发区和工业园区进行了规范整合，按照一次规划、分步实施的原则，适当扩大了开发区。在管理体制上，应剥离开发区的社会管理事务，充分授权开发区，理顺开发区与市、县(区)政府的财务制度和利益分配关系，实行地方统计。并实施管理委员会领导任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制改革和专业化、市场化、国际化开发区运行管理改革的“三个转变、三个制度”改革。“目前，顶级设计正变得越来越完美。围绕“三个转变、三项制度”改革，招商引资步伐加快，研究制定了20多项相关配套政策措施文件。“三个转变、三个制度”等体制机制改革基本到位。”张越建说，开发区与地方政府的隶属关系和财税等管理体制已基本理顺，原来承担的社会管理事务已基本剥离并移交给地方政府。“三制”改革为该省的开发区分配和安置了3629名富余人员。一些开发区引入了市场主体，探索在规划、投资、开发、建设和项目管理、园区环境和公共服务等方面实行行政事务管理与园区建设和运营“管运分离”。省委、省政府也鼓励和支持民营企业设立开发区，探索“民营经济主导、企业经营”的新模式。

此外，开发区的商业环境也在不断优化。省政府已将三个省级管理权限下放给山西综合改革示范区，示范区将逐步扩展到全省的开发区。每个城市向开发区下放了3569个市级管理权限，为开发区实现“不出区办事”创造了条件。选择10个开发区进行企业投资项目不审批管理承诺制试点改革，受到企业欢迎。“一章审批，一厅服务，一队执法”的管理经验也在全省开发区推广。"开发区的整合和建设也取得了突破."张越建表示，自2017年以来，省政府已批准建立16个新的开发区，并批准扩大12个开发区，使全省开发区数量增至41个。同时，批准了城市规划和土地利用规划的修编计划。到2020年，全省37个工业开发区启动区建设用地规模将达到927.83平方公里，这将扩大开发区的发展。省政府还批准建立3个生态文化旅游示范区和1个农业高新技术产业示范区，与开发区进行对比，探索加快发展全球旅游业、促进一、二、三产业融合、实施农村振兴战略的经验。

如今，开发区已成为山西省重要的经济增长极。截至2017年底，园区内聚集了34，712家企业，其中规模以上工业企业867家，高新技术企业636家，有进出口业绩的外贸企业406家，外商投资企业和港、澳、台资企业111家，分别占全省的25%、56.9%、32%和16%，形成了地区生产总值占全省的12.4%、10.4%的局面

加快进入全国一流行列

张越建表示，今后，陕西省将在全省范围内，以先进地区为标杆，全面实现开发区管理体制和“三个转变、三个体系”等运行机制的改革任务，加快推进全省开发区经营环境的进一步优化，力争使开发区的管理体制、运行机制和经营环境居全国首位。

稳步有序推进开发区规划布局，力争年底前完成《山西省开发区总体发展规划》修编，并报省政府批准实施。加强开发区新建和扩建的分类指导，坚持生态保护优先、统筹规划、合理布局、稳步有序推进、节约集约用地的原则，推进开发区规划布局。

实施精准对接、精准投资、精准服务，完善基础设施，引进和培育战略性新兴产业项目，加快转型升级，提升创新能力，实现各开发区产业集聚、功能互补、错位发展、有序竞争和区域平衡。力争到2020年达到全省GDP的25%，固定资产投资强度达到350万元/亩，销售收入产出强度达到260万元/亩，税收强度达到9万元/亩。

进一步强化约束和逆向机制，对开发区实行进与退、升与降的动态管理。充分发挥“指挥棒”在评估中的作用，以严格评估为导向，推动、推动和引导开发区吸引大企业、招好企业，重点建设转型项目。根据年底开发区的考核结果，通过资金、土地使用和主要领导的优先推广使用，对连续考核优秀的给予奖励；对于持续考核较差的，建议降低土地使用指标，并与主要领导进行真诚沟通，当场解聘。

同时，将开发区建设和管理纳入法制化轨道，按时完成开发区地方立法任务，巩固开发区改革创新发展成果，提高开发区建设和管理水平，引导开发区健康、良性、可持续发展。据报道，这项工作目前已经开始，目标是在年底前通过省政府的审查，并向省人大报告立法草案。