面对面为大气污染防治“把脉开方”

7月10日上午，人民大会堂二楼东厅座无虚席。第十三届全国人民代表大会常务委员会第四次会议今天在这里举行联席会议，就审议《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查大气污染防治法实施情况的报告》进行专题询问。李董事长主持专题调研并讲话。

这是第十三届全国人民代表大会常务委员会第一次专门询问，也是大气污染防治法执法检查中的一个重要环节。国务委员王勇代表国务院出席会议，听取意见，回答问题，生态环境部、国家发展和改革委员会、交通部、住房和城乡建设部等部门负责人陪同出席会议。

本次专题调查突出问题定位，找出问题症结，深入分析原因，提出意见和建议，共同为大气污染防治“打开脉搏”。12名成员和代表的问题切中要害，典型而有针对性；国务院负责人作为询问者，态度诚恳，回答客观，实事求是。

制定评估方法，完成三年行动计划

“国务院将采取什么措施依法防治大气污染，坚决打赢蓝天防御战？”全国人大环境保护委员会副主席司源是第一个提问的人，他开门见山地谈到了这个话题。

王勇说，国务院和有关部门将围绕以下几个方面开展工作:一是实施打赢蓝天防御战三年行动计划，加快制定评估办法，稳步推进，确保完成三年行动计划明确的各项目标任务；二是完善法律体系和科技标准体系，为大气污染防治提供基础支持；三是加强监管执法，继续开展中央环保督察“审查”，对重点地区大气污染防治进行强化监管，加大环境执法力度；第四，深化环境治理体制改革，加快大气污染防治长效机制建设。

执法检查发现，相关部门对机动车污染控制和燃料产品质量监管不到位，机动车和非道路移动机械环保召回制度未落实。全国人大环境保护委员会副主任委员吕希望了解政府有关部门在今后的工作中如何创新管理手段和方法。

交通运输部部长李透露，根据中央政府部署，交通运输部制定了《推进交通运输结构调整三年行动计划》和《治理柴油车污染行动计划》，计划三年重点解决重点问题。与此同时，中国准备开展六大行动，如提高铁路运输能力、升级水运系统、管理道路货运、加快多式联运、整合信息和绿色配送。李说，针对执法中存在的问题，我们和有关部门要对使用中的车辆排放物进行联合执法，并与有关部门建立联合监管机制，争取各部门共同努力，共同治理柴油车污染问题。

随后，市场监管总局副局长毕京泉补充说，他将以此次执法检查为契机，集中力量，加强协调，力争在今年内推出机动车环保召回制度。

听了吕的回答后，希望有关部门对积极主动采用新能源汽车或提前淘汰旧柴油车的企业和个人给予一定的奖励，鼓励他们积极参与污染治理。

今年，钢铁产能将减少约3000万吨

程利峰是全国人大环境保护委员会的成员。他在执法检查中发现，一些城市污染严重，高排放企业，如钢铁，石化和冶金。“我希望了解，我们正在加快优化产业结构和布局，淘汰落后产能，从源头上减少工业污染。有哪些具体措施？”

工业和信息化部副部长辛列出了五项措施和时间表:调整和优化重点地区产业布局，启动中小企业和重大风险隐患大企业的搬迁改造，力争到2020年底完成；严格控制“两高”产业产能，严格控制钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥等京津冀及周边地区、长三角、平原等重点地区新增产能，严禁违规新建项目；进一步提高停产能力，今年将钢产能削减3000万吨左右，力争提前完成“十三五”期间1.5亿吨钢产能的目标任务；加快传统制造业转型升级，今年对5000多家重点耗能企业实施节能监管，实现重点高耗能行业全覆盖；积极培育和扩大新兴产业，加大新能源汽车推广力度，力争到2020年实现产销量200万辆左右的目标。

根据执法检查报告，到2020年，排污许可证制度将成为固定源环境管理的核心制度。全国人大环境保护委员会委员焦涌想知道生态环境部有什么具体安排。生态环境部副部长赵英敏表示，第一步是加快排污许可证制度改革配套法规建设，尽快出台排污许可证管理规定，进一步明确排污许可证制度作为固定污染源管理核心的基本地位，尽快推进固定污染源一证管理。同时，加快污染物排放许可的全覆盖，到2020年实现所有固定污染源的全覆盖。进一步加强依法监管和执法。

空气污染防治工作的监督已经上路

“我们必须加大努力，加快治理，以紧迫感加紧克服困难；要加强问题导向，标本兼治，注重治本；要结合各地污染防治的实际情况，制定分类政策，下大力气。李委员长在专题询问中提出的要求使与会者感到有责任。每个人都说，他们应该贡献自己的力量赢得蓝天防御战，促进解决人们关心的突出环境问题。

三个多小时的专题询问集中在空气污染防治法实施中的突出问题。经过深入的讨论和交流，他们的思路越来越清晰，对“蓝天、白云、闪烁的星星”更有信心。

“非常幸运！今后，我会更认真地履行自己的职责，主动发现问题，学会从法律的角度看待政府的工作。”全国人大代表、天津市环境保护科学研究院副院长文隽在自由提问阶段有机会提问。经调查研究，住房和城乡建设部部长王回答了她提出的“依法控制建筑工地，加强扬尘的精细化管理”的问题。

虽然专项调查已经结束，但对空气污染防治的监督还远未结束，仍在进行中。“一府两院”将认真研究执法检查报告和常委会的审议意见，提出有针对性的整改措施，并按照法律法规的监督情况向人大常委会反馈调查处理情况。全国人大环境保护委员会将加强后续监管，确保《大气污染防治法》执法检查取得实效。

党的十八届三中全会明确要求NPC通过质询、质询、备案和审查等方式积极回应社会关注。专题询问是近年来全国人大常委会探索形成的一种重要的监督方式。该项目始于2010年6月，迄今已实施了24次。(记者王碧雪)

人民日报(2018年7月11日04版)

编者:张嘉诚