扩大内需看亮点：政府购买服务 新机制新潜力

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老年护理人员上门服务，清洁和洗衣服，老年人对自己的生活有更多的照顾；律师常驻农村社区，普通人(603883，诊所单位)有公共法律顾问，可以享受免费法律服务；街道引入物业公司，小区开展物业管理服务，社区基础环境改善，邻里关系更加和谐，都是政府购买服务，引入社会力量提供公共服务带来的新变化。

近年来，越来越多的政府部门开始尝试购买公共服务。从全国来看，政府采购服务支出在政府采购总规模中所占的比重越来越大。根据财政部2017年8月发布的数据，2016年全国政府采购规模约为3.1万亿元，其中服务采购规模约为1万亿元。

随着社会力量在养老、教育、医疗、法律服务、社区治理等领域的广泛参与，居民在日常生活中继续享受福利。政府购买服务在促进相关产业发展和进一步释放内需潜力方面发挥了积极作用。

资本投资不断增加，工作效率大大提高

上午7点，江苏省太仓市老年护理员翁冯英像往常一样，乘坐电瓶车来到福桥镇望江花园小区54号楼。住在这里的94岁老人刘青云是她的居家养老服务对象。翁·冯英一进门，就穿上工作服，拿出手机，扫描挂在老人走廊上的二维码，登记入住，摆好位置，然后开始帮行动不便的老人刘青云擦身、修指甲。在两小时的服务中，翁·冯英忙得满头大汗。

刘青云老年人享受政府以购买服务形式提供的家庭护理服务。2013年，太仓市民政局开始委托太仓海阳社区养老服务中心通过政府购买服务在全市范围内推广居家养老服务。

那一年，太仓享受居家养老服务的老年人数量从500人飙升至5000多人。今天，太仓市已有2万多名老年人受益，服务范围不断扩大。服务项目包括七种服务，如帮助用餐、清洁、急救、散步、洗澡、医疗和音乐。

在安徽省合肥市，同样的政府购买的养老服务项目于2013年10月启动。目前，主动申请政府购买的家居照顾服务的长者人数，已由服务初期的7，200多人增至现时的近11，700人，并保持相对稳定。月平均服务人数保持在35万左右，月平均服务费用超过600万元。

服务效率提高了，资金利用率也提高了。太仓市财政局政府采购管理科科长林子凯介绍，2017年太仓市政府采购服务实际采购额为1.78亿元，同比增长26.16%，资金节约率为7.12%。“通过实施政府购买服务，进一步减轻了财政负担，提高了财政资金使用效率，增强了政府对基本公共服务的供给保障能力。”林子恺说。

服务范围正在扩大，人们更加满意

不仅资本节约和集约化程度更高，而且政府部门的效率也在不断提高。政府购买服务也使更多的人享受到实实在在的好处。

没有严肃的财产，社区缺乏秩序，垃圾随处可见，严重影响了居民的生活满意度。如何解决这种情况？通过政府购买服务，合肥和平路街道探索出了一条新路。

和平路街位于合肥老工业城市瑶海区。街道区域有48个生活区，其中有28个旧生活区。这些宿舍缺乏物业管理，大部分硬件设施严重老化，安全防范困难，环境卫生也是一个问题。2018年2月，和平路街邀请市场竞标“购房服务”，并引进4家物业公司承接和平路街辖区内所有“三无旧装修社区”的物业管理服务，让每一个旧社区都找到一个“管家”。

起初，大家都担心“不能控制”物业，但后来街道办事处率先制定了严格的考核制度和奖惩办法，充分发挥了社区党群委员会的监督作用，包括作为物业工作考核小组成员的居民代表，真正实现了“物业好不好，业主说了算”，使业主们彻底放下了心。

现在，经过五个多月的运行，整个辖区的居住区发生了巨大的变化。走廊明亮，地面干净，还有绿化。关键是，在基本环境得到改善的同时，业主与物业之间的关系也“愉快”。社区有管家，社区安全，居民满意，邻里更和谐。该社区居民徐友生笑着说:“大家的幸福感都在上升。”

长期以来，基层法律服务一直是一个短板。太仓市司法局副局长高锋在司法战线工作多年。他深感单靠司法部门的力量难以做好高质量的公共法律服务。

为此，太仓司法局通过购买服务，让越来越多的律师加入到公共法律服务工作中来，建立了一个智能化的公共法律服务体系。如今，城市中所有的村庄(社区)都配备了公共法律顾问，这样律师就可以驻扎在村庄里，为普通百姓提供免费的法律服务。

在太仓市公共法律服务中心，你可以看到一些电话亭之类的信息亭，它们被称为“无人律师事务所”。每天，普通人来到这里，拿出他们的第二代身份证，在感应处刷刷，然后问问题。这些信息亭里有8800名律师在线待命，他们将在网上“抓取账单”，与顾问进行视频通话，并面对面回答法律难题。

监管更加严格，采购服务更加规范

随着政府购买公共服务范围的扩大，越来越多的社会组织开始竞争就业。然而，由于社会服务招标机制不完善，一些专业性不足的社会组织试图争夺“利益蛋糕”。

如何吸引更多优秀的社会组织？如何淘汰不合格的社会组织？太仓市社区和社会组织服务中心主任孙波表示，通过组织此次交易会，社会组织将为不同需求人群展示路演，让观众对社会组织有一个全面的了解。通过建立交流，可以提高政府采购服务的规范性和规范性，搭建政府部门与社会组织之间的沟通桥梁，实现资源的对接，让社会组织公开公平竞争，实现优胜劣汰。

采购领域往往是腐败频繁发生的地方。随着政府购买服务力度的加大，有必要加强监管。太仓市纪委第三纪检监察室主任任表示，太仓市纪委逐渐将监督视角从原来的“现场”监督转变为“非现场”监督。通过财政、审计、司法等部门组成检查组，对一定比例的政府采购服务进行抽查，发现并指出问题，责令限期整改，有效规范了政府采购服务行为。

在一次采访中，记者了解到，为了防止腐败，一些地方政府要求政府按规定实行信息公开制度。对于受益者为公众的采购服务项目，具体采购服务要求、定价标准、绩效评估、绩效验收等。采购人制定的验收标准必须征求公众意见，验收结果应按规定向公众公开。

日前，财政部发布了《关于推进政府采购服务第三方绩效评估的指导意见》，提出进一步规范政府采购行为，推进政府采购服务第三方绩效评估。合肥市民政局富慈处工作人员葛璐表示，引入第三方评估机构进行评估打分，将短期项目评估转变为以服务对象满意度为核心的长期持续监管，围绕服务满意度调查、服务对象需求调查、服务机构资质审查和运营监管等关键环节设置监管指标，系统调整和优化服务项目，也可以弥补行政监管力度不足的问题。