坚定不移打好污染防治攻坚战

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充分发挥环保检查员的作用

CPPCC常务委员会委员张保顺

十八大以来，中国生态文明建设取得了巨大成就。但总的来说，经过多年的快速经济增长，资源环境承载能力已经接近极限，长期积累的生态环境问题依然严峻。

自2015年12月以来，第一轮中央环保督察两年内实现了全覆盖，今年6月，第一批“回头看”10个省(区)开始。我两次担任检查组组长，深切感受到中央环保检查员犹如一把利剑，督促各地解决一大批长期以来难以解决的突出环境问题，收到了“中央肯定、地方支持、人民赞扬”的良好效果。在此，提出进一步提高监理工作水平的几点建议:

更加注重长效机制。研究制定环境保护监管法律法规，明确相关制度和要求，建立长效机制，不断完善。建立健全中央和省级监管体系，抓住重点领域和重点问题开展有针对性的专项检查，形成联动效应。

更加注重科学判断。实事求是地评价环境保护工作的绩效。对于那些真正努力工作，但由于历史原因或客观条件，在某一段时间和某一部分的进展滞后，应作出具体分析。在监督和施压的同时，要给予引导，保护他们的工作积极性；那些不采取行动、不加区别地采取行动、不承担责任或硬碰的人必须被严格追究责任。

多注意反作用。积极推进环保监察员向深度和广度发展，充分发挥经济转型和质量提升的作用，推动地方党委和政府更加自觉地将经济社会发展与生态文明建设相协调。

生态补偿需要加强硬约束

潘碧玲，CPPCC常委

生态补偿制度是生态文明体系的重要组成部分。《中华人民共和国环境保护法》第三十一条规定:“国家建立和完善生态保护补偿制度。”2016年，国务院发布了《关于完善生态保护补偿机制的意见》。但是，由于缺乏法律约束、资金保障困难等原因，目前的工作仍然比较缓慢。

首先，纵向生态补偿不全面、不平衡、不到位。首先，它不全面。2008年在国家重点生态功能县建立的财政转移支付制度主要补偿森林功能，基本不涉及湿地和水环境保护。其次，它是不平衡的。2008年，中央垂直生态补偿仅涉及452个县，60亿元。虽然目前已发展到818个县，600多亿元，但仍有一些县为生态保护做出了重要贡献。其次，横向生态补偿缺乏法律法规的硬约束。第三，特殊生态补偿标准低。因此，建议:

理顺体制机制。有关部门要尽快落实工作职责，列出任务，加强监督检查。

加快特别立法。加快出台生态补偿条例，明确生态补偿的基本原则、主要领域、补偿范围、补偿对象、资金来源、补偿标准、相关利益主体的权利和义务、评估方法和责任追究。

建立多元化机制。充分发挥政府和市场的双重作用，加快建立政府协调、多层次、多渠道的生态补偿机制。

扩大赔偿范围。具有重要保护功能的区域，如湿地和饮用水水源保护区，有助于保护大气环境、耕地和土壤环境的区域，如基本农田和未污染耕地保护区，以及一些限制开发区域，均纳入生态补偿范围。

保护和开发林草资源

CPPCC常委刘东生

为了与污染进行一场艰苦的斗争，我们应该写两篇文章:“减法”和“加法”。推进土地绿化，加强林草管理，是做好“加法”工作的重要途径。

保护和开发林草资源存在的主要问题是:一是森林资源总量不足，碳汇功能不强。中国的森林覆盖率为21.66%，仅为世界平均水平的71%。中国有5.9亿亩适宜林地，急需造林。然而，目前大部分适合造林的土地是在干旱和半干旱地区，沙漠石漠化和其他地区。造林条件越来越差，难度越来越大，成本越来越高。造林投资与需求之间的矛盾十分突出。第二，对森林和草地的管理不够。中国的中幼龄林面积为16亿亩，处于快速增长阶段。迫切需要实施森林管理以增强碳汇功能。第三，对利用生物工程控制污染耕地重视不够。第四，林草碳汇计量监测体系和碳汇交易政策不完善。建议:

加大投入，加快绿色生态空房建设。各级政府要加大对植树造林、森林抚育、草原管理、生态系统保护和恢复工程的投入，提高补贴标准，建设健康、稳定、强大的森林草原生态系统，切实增强森林草原的碳汇功能。

完善土地利用规划，为土地绿化提供更多生态空空间。中央确定的退耕还林还草土地应全部退耕，部分重污染农田应纳入退耕还林还草范围，进一步完善退耕还林还草政策。

创新造林绿化和林草交流促进机制。加快建立和完善碳排放交易体系，将林草碳汇项目纳入国家碳排放交易体系，加大对项目开发和管理等政策和机制的支持，使林草碳汇通过碳交易获得经济效益。

国家绿色行动的关键在于人

戚建国，CPPCC常委

7月初，全国政协提案委员会组织对加强自然保护区建设和管理的重点提案进行了监督调查。无论我们走到哪里，我们个人都感到，过去一百年来青藏高原自然环境持续恶化的局面正在逆转。实践证明，国家绿色行动大有可为。

青海调查的启示是，实施国家绿色行动的关键在于人，企业肩负重要责任。开展国家绿色行动，必须从娃娃做起，而开展国家绿色行动，必须调动农牧民的积极性。

通过调查，我们也认识到，在把握生态保护与民生发展的关系，把生态资源的潜力转化为经济发展的新动力方面，还有很多工作要做；绿色发展的社会基础和共识还不牢固，还需要长期持续的培育；生态补偿机制尚不完善，经济社会发展水平落后的地区依靠自身力量实现可持续生态环境保护仍面临诸多困难和挑战。

建议:一是进一步夯实全国绿色行动的基础，倡导“走进校园、走进农村、走进社区、走进企事业单位”的绿色发展理念，形成系统保障、凝聚共识的合力。第二，完善自然保护区的法律法规，使全民的绿色行动能够按照法律法规有序开展。三是继续做好重大生态工程建设，在自然保护区功能区划、矿山企业退出资金、环保志愿者活动等方面给予进一步支持，加快青海从生态大省向生态强省转型。

因地制宜治理白洋淀生态

李伟，CPPCC常委

今年4月，中国人民政治协商会议全国委员会人口、资源和环境委员会的研究小组考察了熊安新区的规划和建设进展，了解到白洋淀环境治理仍存在一些突出问题，白洋淀是新区的重要战略资源和生态保障:一是白洋淀生态环境严峻。白洋淀地区人均水资源量仅为全国平均水平的8%，自然禀赋较差。水污染严重，水功能区水质达标率仅为27.7%。第二，防洪安全风险不容忽视。白洋淀作为重要的调蓄洪水的场所，存在着堤防不合格、蓄滞洪区没有防洪设施等问题。第三，规划重视不够，缺乏相互联系。四是流域协同治理的体系和机制尚未形成。第五，环境恢复和保护的基础能力薄弱，缺乏政策支持。因此，建议:

坚持计划和指导。很明显，中央政府将牵头制定和组织实施重大计划。注重综合规划、子项目、专业规划与规划纲要的有机结合，真正实现“多规融合”。

写三篇关于“丰水、净水、活水”的文章。坚持节水优先，建设节水型社会，科学规划建立引黄入冀、南水北调中线和南水北调东线二期工程多水源补水机制；推进流域水系互联互通，合理安排入湖补水路径，实现“活水”。

根据当地条件进行保护和维修。要妥善安置40万湖泊和蓄滞洪区人口，切实改变湖泊现有的生产生活方式，控制生活垃圾、污水、旅游摩托艇等湖泊污染。

加强生态环境管理体制机制创新。尽快建立区域统筹管理的体制和机制，研究和引进改革措施，促进雄安绿色发展。

弥补农业污染控制的不足

CPPCC常务委员会委员吴晓青

7月下旬，中国人民政治协商会议全国委员会农业和农村事务委员会专门小组前往河北和河南进行调查。我们认为，农业和农村地区的环境保护形势依然严峻，不容乐观，这是污染防治的不足之一。

目前，存在的主要问题有:一是一些地方重视不够，责任不实。由于农业面源污染形成过程分散隐蔽，潜伏期长，直接危害不明显，有些地方工作主动性不强，“等待、依靠、要求”的观念比较重。其次，历史债务很多，很难管理。农业和农村地区污染严重，而农村地区的环保基础设施严重不足。第三，资金需求大，投资严重不足。因此，建议:

构建责任明确、个人负责、共同努力的农业和农村环境保护目标责任制。中央有关部门要抓住体制改革的机遇，尽快明确农业和农村污染治理的职责分工；省委、省政府要全面负责本地区农业和农村污染防治工作，要落实领导责任部门和实施主体。

坚持重点突破，与农业和农村的污染作斗争。重点抓好化肥农药减量化增效、畜禽废弃物处置利用、秸秆综合利用、废塑料薄膜污染控制、农村污水垃圾集中处理等重点领域和关键环节。建立健全推进农业绿色发展的长效机制，不断提高农村环境监管能力和农村居民参与生态环境保护的能力。

加大财政投入，建立多元投入机制。中央和地方政府要认真落实《农村人居环境改造三年行动计划》，加大投入，建立农业和农村污染防治投入稳定增长机制。

基层环境执法应更加科学

CPPCC常委李惠东

基层环保综合执法队伍建设关系到反污染斗争能否打好、赢好、不重复。当前，污染防治工作已进入关键阶段，基层综合执法队伍建设中暴露出的一些问题需要认真对待，有针对性地解决。

首先，执法队伍人手不足。污染防治工作进入新时期后，人员编制没有及时增加，现有人员编制的“倒三角”问题突出。此外，专业化程度不高。基层污染防治工作起步较晚，部分在职人员成为“半吊子和尚”，专业法律素养不足。在执法过程中，容易出现法律法规掌握不到位、政策理解不到位、违法事实认定不清、执法标准把握不准等问题。同时，工作方法不够科学。在一些地方，为了突然完成环境保护任务，所采取的治理措施是“用力过猛”和不科学的。

因此，建议适当扩大基层综合执法队伍的规模。各级党政部门要优化人员配置结构，将执法人员配置向基层和一线倾斜。通过调整同级编制总量，从环保部门转移编制，可以解决基层编制工作的需求。

大力提高执法能力和水平。加强基层环境执法队伍培训，定期举办业务培训班，及时总结污染防治的经典案例和实践操作模式，推广污染防治创新技术。

完善积极激励机制。各级党政部门要帮助基层解决实际困难，创造更好的工作条件。它可以补贴和支持在基层接触各种有毒和有害物质的污染预防工作者。

促进空土地的生态保护和恢复

曹常委

十八大以来，各级自然资源和生态环境管理部门共同推进生态文明建设，在土地综合整治、矿山土地复垦、沿海生态恢复和土壤污染治理等方面取得显著成效。但同时也应该看到，在许多地方，自然资源被过度开发，生态系统退化甚至遭到破坏，资源安全和生态安全受到严重威胁，生态文明建设正处于压力叠加和承载的关键时期。

为了实现自然资源的全面保护、系统恢复和综合管理，必须全面推进空国土的统一生态保护和恢复，积极构建多功能定位、多模式实施、多元化投资的景观、森林、湖泊、草地的生命共同体。建议:

落实机构改革要求，加快形成生态保护与恢复一体化工作格局。这一制度改革通过优化政府机构设置和职能配置，为自然资源管理和生态文明建设提供了制度保障。

清理中央投资渠道，建立和完善多元化投资机制。建议中央政府设立“土地空房生态保护与恢复专项资金”,主要用于关系国家生态安全、受自然生态严重破坏的重大项目的生态保护与恢复，统筹利用中央自然资源资产的相关收入，增加一般预算支持。

坚持国家土地空的规划和指导，构建生态保护和恢复的长效制度保障。为了实现景观、森林和农田中湖泊和草地的系统保护、恢复和管理，有必要建立一个目标明确、行动一致和协调一致的长期体制机制。

制定技术标准和规范，巩固生态保护和恢复的科学监管体系。必须建立目标一致、要素整合、指标趋同、协调优化的生态保护和恢复技术标准。

三方携手推进电力绿色发展

CPPCC常务委员会委员曹培玺

推进电力行业绿色发展，必须充分团结政府、企业和社会三股力量，从供需两方面发挥力量。供应方面，重点是大力发展低碳清洁能源，提高煤电效率，实现清洁煤炭生产。在需求方面，重点是以电代煤、提高能效和节约用电。

目前，电力行业绿色发展仍存在以下问题:一是绿色发展的政策环境有待改善。一些政策出台后，难以实施，不符合绿色发展的要求。第二，绿色发展的市场环境需要规范。在新能源方面，无序竞争依然存在。第三，绿色发展的结构性问题需要解决。因此，建议:

完善全社会支持绿色发展的机制。多渠道缓解政府补贴压力，科学设计新能源补贴调整机制，加快绿色电力证书交易和碳市场建设。加大新能源研究投入，应用新技术、新材料、新工艺，提高关键设备的转换效率，降低项目成本，为廉价上网提供支持。加强政府监管，有效解决影响绿色发展的不合理收费问题。

营造规范有序的市场环境。提高新能源开发企业准入门槛，监管已批准的新能源项目，清理闲置资源开发权，确保资源有效开发。完善电力市场交易规则，改革电力体制，协调合作绿色发展，可以使交易价格补偿企业绿色发展和环保转型的成本，创造更加公平有序的竞争环境。

促进行业的可持续发展。绿色发展应因地制宜，区分经济发达地区和欠发达地区的不同情况，避免“一刀切”。加大对水电开发的支持力度，统筹水电建设，合理确定电价，有效分流成本。构建专业化管理、多元化投资的核电发展模式。

打赢京津冀蓝天防御战

吉林，CPPCC全国委员会委员

京津冀都认真落实中央决策部署，克服困难，加强合作，区域空燃气质量明显提高。2017年，京津冀地区pm2.5年均浓度比2013年下降39.6%，重污染天数从2013年的75天减少到28天。

目前，京津冀区域大气污染控制已取得阶段性成果，但形势依然严峻。主要问题如下:一是区域污染防治体系和标准体系不完善。目前，区域大气污染防治措施尚未出台，跨区域污染控制缺乏强有力的制度支持。第二，区域产业、能源和交通结构需要优化。第三，机动车污染防治、重点工业企业无组织排放和散煤燃烧治理已成为本地区联合防治的难点。第四，环境监管力度不够，执法力度不够，监管缺位。为此，建议:

进一步深化区域空气污染共同治理机制。在京津冀及周边地区大气污染防治领导小组的领导下，加快区域大气管理机构的建设，组织制定区域大气环境重大政策措施，完善重污染天气联防联控联治应急联动体系。

加快区域产业、能源和交通结构调整。在调整、优化和升级偏向性产业结构和偏向性煤炭能源结构的同时，希望国家有关部门在铁路网规划和订单安排方面加大京津冀地区铁路货运的比重。

加强区域机动车污染控制，优化清洁能源政策。

进一步加强区域执法监管，加强重点工业企业无组织排放管理。

采取多种措施遏制黑土地退化

俞广洲，常委

东北黑土区是世界上仅有的三个黑土区之一，是一种非常宝贵的土地资源。由于长期耕作和超负荷的生产活动，黑土地继续退化。为此，中国人民政治协商会议全国委员会经济委员会于7月初组成了一个研究小组，对黑龙江进行实地调查。

农民离土地最近，最了解土地。保护黑土地的关键是调动农民的积极性。我们的改革措施、政策措施和市场导向都应该着眼于调动农民的积极性。建议:

加强宣传引导，提高农民主体意识。各级领导干部要进一步强化责任，切实维护农民利益，引导农民热爱家乡、热爱土地，牢固树立主人翁意识。

完善土地流转制度，让农民有“安心”。要进一步完善土地流转法律法规，依法确认农民对承包土地的占有、使用、收益、流转、抵押和担保的权利，允许承包黑土地的农民以土地经营权入股，让农民分享黑土地的增值收益，有信心增加对黑土地的长期投资。

打造“黑土地”品牌，让农民受益于保护。加强黑土地农产品质量信用体系建设(000061)，建立黑土地农产品地理标志和绿色有机认证，提高黑土地农产品的知名度和消费者信任度，提升品牌价值。

优化补贴政策，鼓励农民提高土壤肥力。适当扩大退耕还林补贴试点范围，推进退耕还林，充分体现“退耕还林”的政策取向。实施土地肥力补贴应畅通渠道，减少层级和环节，防止补贴资金的流失和寻租行为，提高政策的有效性。

草原生态建设仍需翻越山脊

董，常委

长期以来，中国约90%的天然草地都有不同程度的退化。目前，草原整体质量较低，优良等级仅占24%，年均覆盖率低于20%的地区占42.8%。结果，生物多样性急剧减少，水源涵养能力下降，净化きだよ0/气、防止污染和固定碳等生态服务功能下降，区域性沙尘暴频繁发生。

近年来，中国加大了草原生态保护和恢复力度，取得了显著成效。但是，“生态环境恶化的趋势没有得到根本扭转”。目前，它已经到了无进展爬升和后退的关键时期。形势严峻，矛盾突出，任务艰巨。

建议:一是树立生态第一的新理念，把保护和恢复草原生态屏障作为国家发展战略，采取切实可行的措施降低草原人口承载力。二是增加投资，像保护基本农田一样保护基本草牧场，大幅度增加一般性转移支付；逐步完善“生态转移支付”；建立草原发展基金，建立草原生态奖励长效机制，提高补贴标准；中央政府直接投资重大专项关系全局。全面提高草原生态工程的规模、质量和效益。三是依法治草，尽快修改草原法和森林法，出台湿地法和草原生态区管理办法，划定生态红线，加强红线控制，禁牧、休牧、轮牧，退耕还草。坚决遏制过度放牧、盲目采矿、草原环境污染和草原景观破坏。第四，发展生态草业，确保肉和奶制品无污染、绿色和有机，增加牧民收入。第五，强化监管，强化四级草原监管机构，明确职责，解决人员配备，建设队伍，提升能力，完善监管机制，实施动态评估。

让河流首领系统变得更加稳固

CPPCC常务委员会委员

目前，全国已有31个省(自治区、直辖市)全面建立了河道长度体系，省、市、县、乡三级河道长度超过30万条，29个省建立了76万条村级河道长度，开辟了河道长度体系的“最后一公里”。河流长度制度的实施为解决水污染难题找到了一把“金钥匙”。“如果河有问题，直接去找河魁”，这已经成为老百姓的共识(603883，医生)。

目前，河道长度制度的全面实施取得了重要成绩，但我们也应该看到，在实施河道长度制度的过程中还存在一些困难。区域执行情况参差不齐。在经济发达、财政资金充足的地方，实施的力度和取得的成效是显著的；然而，大多数经济欠发达地区属于“粮食”金融，他们有意愿和计划实施河流长度制度，但他们无法实施。有一种“上热下冷”的现象。总的来说，各省市都比较重视这项工作，并努力实施。但是，一些县、乡镇和行政村对实施河道长度制度的意义认识和重视不够。第三，河里的问题应该在岸上解决。水污染出现在河里，但它的根源在岸边。为此，建议:

加强考核问责，让水系扎根。与其要求问责，不如一次动员，避免河长制成为“河长秀”，让河长承担落实的主要责任，形成党委政府主导、部门协同、全社会参与的大格局。

坚持系统治理，发展生态农业和循环经济。河湖管理是一项复杂的系统工程，必须坚持水岸一体化管理，因地制宜地提出系统的解决方案和具体的治理措施。

引导公众参与，满足人们对美丽河湖的期待。治水与富民相结合，大力发展生态经济，建设升级的美丽乡村，让普通百姓在承担治水和保护义务的同时享受治水的好处。

浙江在全省控制水和下棋

吴晶，CPPCC常委

浙江是长江以南的一个水乡，因水而繁荣美丽。然而，有一段时间，有许多黑河，臭河，垃圾河和牛奶河，有些地方甚至被困在“江南水乡没有水喝。”

多年来，浙江践行“青山绿水，金山银山”的理念，不断加强生态文明建设。浙江的治水经验值得在以下几个方面进行总结、推广和应用:

一致的蓝图。省委、省政府认真落实“八五”战略宏伟蓝图，一个接一个地工作，一幅幅地勾画，充分体现了对人民、对子孙后代、对历史负责的责任意识和行动意识。

提纲，带动全局。四个小组一起投入战斗，各部和各委员会负责，社会所有部门共同努力；各省、市、县已全面启动，农村家庭没有留下任何死角，该组织已将该系统推广到最后；考核机制科学合理，取消了26个县和两个区市的gdp考核；克制鼓励那些敢于扮演真实角色并承担责任的干部得到提拔和重用，而那些“不作为官员”的人则被严肃追究责任。

打开缺口，制定精确的政策。2013年，它率先在濮阳河(该省水质最差的河流)启动了第一轮治水行动，为污染企业买单，并消除落后产能的缓慢。然后，从点到面，从主攻水到水岸并举，从独立战争到区域流域联动，从突击战争到持久战，从党和政府推动到自觉主动，从海洋战术到依法治理，全省实现了一盘棋。

增加投资，提高动能。面对“财政投入有限”和“民间投资渠道不畅”的问题，我们应该改革和创新投融资机制，建立政府、市场和社会多元化的投资体制。

《人民日报》(2018年8月22日，第20版)