财政收入增速较快原因何在 结构变化暗藏玄机

本篇文章2221字，读完约6分钟

最近，财政部移交的一份财政收入“成绩单”引起了极大的关注。有三个问题引起了大多数人的怀疑:为什么在减税和负减税的背景下，财政收入仍然增长较快？在积极的财政政策中，是否有进一步减税和减赤的any/きだよききだよ/room？如何控制经常提到的地方债务问题？

根据财政部发布的最新数据，从1月到7月，全国一般公共预算收入为121791亿元，同比增长10%。全国一般公共预算税收收入10.7709万亿元，同比增长14%；非税收入为14082亿元，同比下降13.4%。

随着各种减税措施的实施，财政收入仍在高速增长，超过了国内生产总值和居民收入的增长，成为人们讨论的热点。背后的深层原因是什么？

宏观改善提供支持

事实上，1月至7月的累计收入增长较上半年放缓了0.6个百分点。然而，更多的人担心财政收入的增长率仍然高于国内生产总值和居民收入的增长率。根据国家统计局的数据，今年上半年中国国内生产总值同比增长6.8%，全国城镇居民人均可支配收入14063元，比上年同期名义增长8.7%；扣除价格因素后，实际增长率为6.6%。

事实上，这不是今年才出现的短期现象。1996年至2015年，国内名义国内生产总值和居民收入年均增长率分别为13.0%和12.7%，同期财政收入年均增长率高达17.5%。财政收入增速高于国内生产总值和居民收入增速是正常状态。

然而，今年却引起了特别的关注，也许是因为制造业、运输业等行业的减税和减费政策，以及农产品(000061、诊断股票)等商品的实施，财政收入仍在快速增长，形成了鲜明的对比。

芝芳园税务所管理合伙人王冬生表示，税负是一个相对的概念，减轻税负并不一定会减少税收。要减轻税收负担，应从制度设计入手，采用制度性减税。然而，税收收入受征管能力和经济发展水平的影响。因此，即使系统减少税收，税收也可能增加。

在减税规模扩大的背景下，税收收入仍然实现了快速增长，主要受宏观经济运行保持稳定的同时取得进步、产品价格不断上涨、企业效益和居民收入不断提高等因素的影响。国家税务总局税务科学研究所所长李万甫认为，宏观经济在保持稳定的同时取得进步和发展质量的提高是税收增长的基本因素。以具体税种为例，今年前7个月，反映增加值水平的国内增值税和反映企业利润水平的企业所得税分别为29197亿元，同比增长13.4%，实现两位数的快速增长。自2018年以来，中国经济稳步改善，相关产业增加值率大幅提升，直接带动增值税收入快速增长。

财政部有关负责人也告诉记者，今年以来，税收收入保持快速增长，延续了去年以来的快速增长势头。总体而言，上半年国家财政收入保持平稳较快增长，主要是因为保持经济运行稳定的进步为财政收入增长提供了根本支撑，工业品价格高企对财政收入增长起到了助推作用，新动能和新产业的发展拓宽了财政收入增长的税源基础。

结构变化隐藏着秘密

要想认真研究财政收入快速增长的原因，首先要明确财政收入的内涵和结构。根据我国预决算管理体制，政府预算包括四个部分:一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。其中，一般公共预算是基础，占60%以上。一般公共预算收入包括税收收入和非税收入，其中税收收入长期稳定在80%以上，因此税制结构是影响财政收入的重要因素。

财富证券研究发展中心分析师胡文彦认为，主要有三个原因:一是国内税制结构和经济结构因素结合的必然结果。目前，国内税制结构主要以流转税为主，商品和服务税较重。投资税收减轻，国内经济增长结构加快向消费和服务转变，两者共同促进财政收入的高增长；第二，高税负行业不仅税率高，而且税率增长也很快。其行业的gdp增长率远高于全国平均水平，这是财政收入增长率高于gdp增长率的直接原因；第三，房地产、金融市场等虚拟经济的繁荣导致政府对居民收入的挤出不断扩大，这也是财政收入增速高于gdp和居民收入增速的重要原因。

东兴证券(601198)分析师谭松认为，中国的公共财政收入已经从2001年的1.6万亿元增加到2017年的17.2万亿元，增长了近11倍。2017年，中国公共财政收入增速升至7.40%，扭转了近年来逐年放缓的趋势。一方面，2017年中国国内生产总值增长率恢复到6.9%，导致税收快速增长。另一方面，产业结构的调整促进了先进制造业和现代服务业的快速发展，相关领域税收增长速度加快。因此，2018年上半年财政收入继续保持快速增长趋势。

个人所得税9225亿元，同比增长20.6%，财政部相关负责人表示，主要受居民收入和财产转移收入增加的影响。华夏新供给经济研究所首席经济学家康佳也认为，个人所得税大幅增加的主要原因只能是居民收入的增加，尤其是收入水平在门槛以上的企事业单位员工，受前一轮国有企业和许多民营企业利润增长以及市场机构收入增加的影响，导致工资大幅增加。1-7月，我国个人所得税实现两位数增长，主要反映了国民经济增长质量的积极改善和居民收入的稳步增长。当然，这也在一定程度上说明了下一阶段适当减轻中低端纳税人税负的必要性。

下半年，随着供给侧结构改革的深化，“分配服”等一系列措施继续发挥作用，经济发展的质量、效率和动力稳步提高，将继续为财政收入增长提供有力支撑财政部有关负责人告诉记者，也有一些因素影响后期的收入增长，如国际贸易环境不稳定的不确定性增加，以及年初政府工作报告中明确提出的减税和减费政策，下半年反映更为明显。预计下半年财政收入增速将放缓。