11省市“检察方案”护航长江经济带发展

推进长江经济带发展是党中央的重大决策，是关系国家整体发展的重大战略，对实现“两个百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

刮铁有痕迹，踩在石头上留下痕迹。近年来，长江经济带11个省市检察机关主动服务和保障长江经济带发展，着力为“三个硬仗”提供强有力的司法保障，不断探索创新有效的“检察方案”，取得了初步成效。

专注于主要业务

加强生态检察监督

为长江经济带发展服务是检察机关不可推卸的政治责任，也是检察机关有效履行法律监督职责的必然要求。近年来，沿江检察机关不断加强对刑事、民事、行政诉讼和公益诉讼的监督，努力解决破坏长江生态环境的突出问题。

2015年8月以来，江西检察机关共立案查处生态环境保护领域职务犯罪763起，依法查处破坏生态环境资源犯罪4218起，监督移送涉嫌犯罪446起，监督立案405人，依法处理环境污染责任和资源权属纠纷民事行政案件1123起，监督两批10起重大环境污染案件。

2016年以来，浙江省检察机关部署开展了海洋渔业执法专项监督和消除劣ⅴ水行政执法监督专项行动，坚持调查监督、人民银行等部门联动，组织开展了环保、水利、国土林业等部门的行政执法监督。

在开展专项监督的过程中，检察机关不断加大对重大典型案件的监督力度。长江流域安徽段一系列环境污染案件发生后，安徽省检察机关提前介入，指导调查取证，实施挂牌督办，全程跟踪。共监督了3起案件，依法逮捕了17名嫌疑人。提起公益诉讼2起，系列案件处理取得初步成效；南京鼓楼区检察院及时介入由最高人民检察院和公安部监管的南京柯胜水务有限公司环境污染案，批准逮捕9人。江苏省检察院受理的“9.11”中毒案和一系列垃圾倾倒案被最高检评为优秀监管案件。

公益诉讼专项试点扎实、稳步、有序开展。今年4月，重庆市检察院开展了为期两年的长江母亲河公益诉讼活动，得到了全国人大常委会副委员长万业祥的肯定。截至目前，在专项行动中，全市共安排公益诉讼案件线索371件，立案278件，发出诉前检察建议235件。

湖北省检察机关将生态环境和资源保护作为公益诉讼的主要方向，在长江流域部署开展了生态保护公益诉讼专项行动。试点以来，共办理环境资源保护领域公益诉讼审前程序1358件，116件提交法院。

实践恢复性司法的理念

改善和修复生态环境

建设长江上游生态屏障，改善长江流域生态环境，是长江经济带建设的重要任务。长江经济带检察机关在依法惩治破坏生态环境领域违法犯罪的同时，积极探索将恢复性司法理念运用到生态环境司法保护实践中。

湖南省检察机关积极探索“一湖四水”横向生态补偿机制。自生态环境与资源检察院成立以来，湖南省检察院将长江流域生态检察工作延伸到刑事、民事和行政检察环节，探索建立“专业法律监督+恢复性司法实践+社会化综合管理”的生态检察模式，完善“补植、绿化”等生态恢复补偿机制。

浙江省检察机关积极运用“消除污染”、“增殖放流”、“货币补偿”等生态修复方法，通过“量刑建议”和“相对不起诉”等方式督促破坏生态环境的行为人履行生态修复义务，通过“检察建议”和“联席会议”等方式督促生态环境监管部门履行生态修复职责；引进了20多个生态恢复机制，几个基层检察院建立了补植绿化基地和增殖放流基地；积极为生态环境损害赔偿制度改革服务，率先发布《关于我国生态环境损害服务保障赔偿制度改革的意见》。

重庆检察院建议法院到犯罪现场审理破坏生态环境的相关案件，在出具公诉意见书时开展环保法制教育，积极拓展检察职能，注重恢复性司法；我们先后在三峡库区消落带和特色产业基地建立了生态保护、警示教育、社会福利等多功能的生态修复和司法保护示范林基地，探索实施了地方政府指导监督、专业组织规划设计、委托代理修复的工作机制。到目前为止，已有419名破坏环境资源的嫌疑人被要求在万州和涪陵重新种植29万多株植物和4200多亩绿地，394名嫌疑人被要求投入160多万鱼苗，并支付300多万元用于生态恢复。

做好脱贫和解决“持久战”的工作

推进扶贫资金管理机制的完善

在推进长江经济带发展的过程中，帮助贫困人口脱贫是一场“持久战”。准确入户、行业扶贫、集中整治、加强扶贫领域预防职务犯罪专项行动等。长江经济带检察机关不断推进长江流域扶贫点如期脱贫。

贵州省100个检察院开展了“百所医院千警护民促廉”活动，组织7991人(次)积极参与扶贫开发，协调解决水利、交通、电力、通信、教育、医疗等1096个项目，到位资金4.2亿多元。

四川省旺苍县检察院会同县财政局、林业局等部门，从旺苍县精准扶贫户中筛选出362名生态护林员。德宏州芒市是云南省检察机关联系的扶贫点，通过了云南省扶贫开发领导小组退出贫困县的考核和第三方评价。

三年来，江西省检察机关先后部署了集中整治和加强预防扶贫工作中的职务犯罪专项行动，专项治理扶贫工作中的腐败和作风问题，查处了658起相关职务犯罪，及时查处了一批挪用扶贫资金、破坏扶贫项目实施等扶贫领域的刑事犯罪。同时，提出了推进扶贫资金管理机制完善的检察建议。

创新司法体制和机制

“协助”市场参与者恢复活力

长江经济带检察机关注重结合办案推进供给侧体制改革，为推进长江经济带发展动力转型和现代经济体系建设提供司法“协助”。

自2016年以来，湖北省检察机关先后发布了服务非公有制经济发展的“十大检查文章”和推动服务创新发展的“九大意见”。今年，重庆检察机关制定了认真履行检察职能、努力防范和化解重大风险的“16条意见”、服务农村振兴战略的“17条意见”，形成了服务大局的“78条意见”。

四川省检察机关通过向企业发送法律，提供环境保护法律咨询，引导企业将环境保护优势作为竞争优势。上海检察机关充分利用司法手段保护市场主体的创新能力和创新潜力，为上海科技创新中心建设搭建了统一平台，在张江、漕河泾等创新创业基地设立了检察院，在长阳创新谷、东方美谷等产业集群设立了司法服务站。与此同时，我们将加强知识产权司法保护，推进高标准国际知识产权保护体系建设。上海检察院荣获“2017年全球反假冒国家公共机构最高贡献奖”，这也是该奖项首次授予一个国家的地方司法机构。

11个省市检察机关办理的刑事案件:

2015年1月1日至2018年6月20日，长江经济带11个省市的检察机关共办理刑事案件917，961件，立案1241，557人，立案1586，775件，立案2174，186人。

11个省市检察机关办理涉恶案件情况:

从2018年1月至2018年6月20日，长江经济带11个省市共处理3248起案件，涉案人员9569人，起诉701起案件，涉案人员3035人，分别逮捕起诉98人和41人。

11个省市的检察机关处理破坏环境资源保护的案件:

2015年1月1日至2018年6月20日，长江经济带11个省市检察机关共查处破坏环境资源保护案件8555起，涉案人员13013人，提起公诉案件28858起，涉案人员47350人。

11 .省、市检察机关处理破坏财务管理秩序的案件:

2015年1月1日至2018年6月20日，长江经济带11个省市检察机关共查处金融管理秩序混乱案件18501件，涉案人员25425人，提起公诉案件26734件，涉案人员42607人。

11个省市检察机关办理的公益诉讼案件:

2017年7月至2018年5月，11个省市共受理公益诉讼案件16467件，立案12315件，其中民事公益诉讼案件727件，行政公益诉讼案件11588件。(记者石、许、戴嘉)

编者:张嘉诚