人民日报：稳投资 还有这些招

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7.9%、7.5%、7%、6.1%、6%、5.5%、5.3%。今年以来，我国固定资产投资结构不断优化，但增速逐月放缓，引起各方关注。如何应对投资增长放缓？目前，正在实施什么政策来稳定投资？国家发展和改革委员会在9月18日举行了一个新闻发布会来回应社会关注。

从1月到8月，投资运作呈现出五个特点

今年1-8月，社会固定资产投资同比增长5.3%，比1-7月下降0.2个百分点。国家发展和改革委员会投资司副司长刘世虎表示，今年1-8月的投资运行呈现出五大特点:

制造业投资增长率继续上升。制造业投资同比增长7.5%。制造业投资结构继续优化，其中高技术制造业投资增长12.9%，装备制造业投资增长9.2%。

投资领先指标运行在较低水平。到位资金仅增长2.1%；新开工项目计划总投资下降18.3%，其中新开工基础设施项目计划总投资下降28.1%。

私人投资保持快速增长。民间投资同比增长8.7%，比总体投资高3.4个百分点，延续了今年以来增速始终高于总体投资的趋势。

基础设施投资增长率下降。基础设施投资同比增长4.2%，增速同比下降15.6个百分点，这也是投资增速放缓的主要原因。

房地产开发投资保持稳定。房地产开发投资同比增长10.1%，其中住宅开发投资增长14.1%，新开工住房面积和征地面积分别增长15.9%和15.6%。

“总体而言，制造业投资和民间投资增速回升，表明投资结构不断优化。与此同时，我们也必须看到，基础设施投资增速放缓，新开工项目总投资大幅下降，反映出投资增长后劲不足。必须增加基础设施部门的短期努力，稳定有效投资。”刘世虎说。

由于投资增长后劲不足，国家发改委将采取哪些有效措施稳定投资？

稳定的投资需要良好的项目储备。刘世虎透露，国家发展和改革委员会正在与地方政府和有关部门合作，加强重大项目的储备，完善储备体系，加快项目前期工作，促进建设。目前，国家发展改革委会同有关部门进一步缩短了建设申报时间。

稳定的投资，也保证了在建项目的后续融资。鉴于实际情况，NDRC正在督促地方政府今年加快发行和使用1.35万亿元地方政府特别债券，支持在建基础设施项目建设。同时，防止金融机构盲目放贷、施压和停止放贷。

要稳定投资，必须优化经营环境，进一步调动民间投资的积极性。“深化投融资改革是优化投资环境的重要抓手。取消和减少限制民间投资进入短板等重点领域的附加条件，加快工程建设项目审批制度改革试点。”刘世虎说。

稳定投资，也不能“操之过急”，风险要达到三个“禁”。“做好重大风险防范和化解工作，是做好投资工作的重要前提。”刘世虎说，国家发展和改革委员会正在与有关部门合作，指导地方政府按照“尽力而为”的原则，严格执行项目建设条件，科学有序地进行优先排序和推进。严禁违反法律法规担保融资、以政府投资基金、政府与社会资本合作(ppp)、政府购买服务等名义变相借钱。，并打造绩效项目和形象项目，从而有效防范地方政府隐性债务风险。

刘世虎指出，只有地方责任到位，才能保证投资发挥应有的效益。要充分发挥各级政府投资引导的主导作用，避免形成“半拉式”项目，造成巨大的损失和浪费。

加快今年新开工的交通基础设施项目进度

基础设施投资放缓是目前投资增长放缓的主要原因。作为传统的基础设施投资重点，“铁路公共机”等交通基础设施是否会迎来“大工程、快发展”的浪潮？

国家发改委基础司副司长马强表示，要保持交通基础设施的发展潜力，要推进的重大项目必须首先在批准的规划范围内，并符合“三个突出”的要求:突出骨干通道建设，突出国家重大战略支撑，突出“最后一公里”。

“下一步，在确保已开工项目顺利实施的同时，力争在年内启动一批新的重大项目，加强明年的项目储备，保持交通基础设施建设稳定有序，更好地满足经济社会发展和人民群众的需要。对安全和方便旅行的需要。”马强说道。

据报道，今年新项目的进度将会加快。其中包括加快建设包头至银川、和田至若羌、湖州至苏州至上海的铁路项目；启动一批国家公路网路段连通，实施武汉至安庆6米深航道等航道整治工程；力争实施乌鲁木齐机场改扩建工程、韶关机场军民联合工程和菏泽机场、丽水机场等新重大工程。

此外，国家发展改革委还在清理“十三五”规划确定的目标任务和中长期交通网络规划中具备启动条件的重大项目，加快前期工作。

铁路方面，推进高速铁路“八纵八横”主通道建设，拓展区域铁路连接线，研究推进京津冀、长三角、珠三角城际铁路建设，规划发展中心城市周边城市(郊区)铁路。

在公路和水运方面，我们将加快预留一批国家高速公路联网路段，启动长江干线剩余航道整治工程，同时推进一批水运支线航道整治工程。

民用机场方面，加快深港和Xi枢纽机场改扩建项目前期工作，支持地方政府加快安阳、昭苏等中西部地区一批区域性机场的前期工作。

做好总投资1亿元以上的重大水利工程储备

要做好稳定投资工作，要围绕稳定有效投资的重点领域，明确制约经济社会发展的短板领域，下大力气，加大力度。农业和农村现代化是一支重要力量。

在农村振兴战略的推动下，永保县第一产业投资今年以来快速增长，1-8月同比增长14.2%，比1-7月增长0.5个百分点，比总投资增长8.9个百分点。

“今年，中央预算投资计划的进展明显加快。2018年，超过96%的中央预算农业、林业和水利领域投资计划在今年3月底前发布。截至今年5月底，所有投资计划均已发布，这是我们多年来发布投资计划最早、最快的一次。”国家发展和改革委员会农业和经济司副司长李明川说，这一措施有效地促进了项目的早日建设和尽快形成有效投资，有效地发挥了投资效益和中央预算“四两贡献”的作用。

下一步，结合《农村振兴战略规划(2018-2022)》的实施，推进农业和农村生产发展及基础设施建设的不足。有哪些投资支持政策？投资机会是什么？

推进农村基础设施升级是关键支撑方向。其中，水利是加大基础设施建设力度、稳定有效投资的重点领域之一。比如，李铭传将推动重大水利工程建设科学有序推进，加大灾后水利薄弱环节短期工作力度，协调推进中小水源工程和抗旱应急能力建设；巩固和提高农村饮水安全水平，开展大中型灌区节水改造和现代化建设，实施大中型排灌站改造和更新改造；到2022年，农田有效灌溉面积将达到10.4亿亩。

事实上，近年来，我国水利工程的年投资规模已经超过6000亿元，重点水利工程的建设也在加快。目前，130个重大水利工程已经开工，在建工程总投资规模超过1万亿元，提前完成了今年政府工作报告确定的目标和任务。

“中央预算内水利投资将继续重点支持172个重大水利工程建设，以及符合中央预算投资支持方向的相关水利专项规划和计划。”李铭传透露，国家发展和改革委员会将加快长江入淮、滇中调水、珠江三角洲水资源配置、碾盘山水利枢纽、向家坝灌区一期工程等重大水利工程建设，尽快填补中小河流等薄弱环节的不足。同时，根据相关规划和发展战略要求，区分短期、中期和长期情况，做好总投资1亿元以上的重大水利工程储备。