全面实施预算绩效管理意见出台：重大项目终身追责

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9月25日，党中央、国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》)。意见认为，要力争在三至五年内基本建成全面、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置和使用效率，促进政府效率的提高，加快国家治理体系和治理能力的现代化。

其中，“全覆盖”是指绩效管理覆盖一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，并延伸到政府投融资活动。

对此，中国金融协会绩效管理研究委员会副主任、秘书长王在接受《全国商报》采访时表示，该意见首次提出预算绩效管理应覆盖“四个预算”，过去只评估一般公共预算支出的绩效。取得了重大突破，特别是收入重点应放在收入结构、征收效率和优惠政策的实施效果上。支出应注重配置效率和使用效率，促进区域财政资源的协调配置和均衡发展，促进基本公共服务均等化

力争在3~5年内基本完成系统

当前的财务预算管理怎么样？有什么问题吗？财政部相关负责人表示，目前绩效管理并未覆盖全部财政资金，并贯穿于预算管理的全过程，部分地区财政资金使用效率低下的问题依然突出。

根据意见，力争在3-5年内基本建成一个全面、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效率，实现预算与绩效管理的一体化。

财政部有关负责人表示，意见从三个维度反映了全面实施预算绩效管理的内涵。一个是全方位的。中央和地方政府全面实施预算绩效管理，形成了政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算的全方位绩效管理模式。

第二，整个过程。绩效的概念和方法将深入到预算编制、执行和监督的各个方面，实现预算与绩效管理的整合。对新的重大政策和项目提前实施绩效评估，加强预算绩效目标管理，做好绩效监控，开展绩效评估，加强评估结果的应用。

第三，全面覆盖。绩效管理涵盖一般公共预算、政府基金预算、国有资本运营预算和社会保险基金预算，并延伸到政府投融资活动。

《意见》强调，应积极开展政府投资基金、主权财富基金、政府与社会资本合作(ppp)、政府采购、政府购买服务以及涉及一般公共预算和其他财政资金的政府债务项目的绩效管理。

如果你花钱，如果你没有效率，你就要负责任

如何进行绩效评估？评估什么？

从意见中可以清楚地看出，绩效目标不仅应包括产出和成本，还应包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和客户满意度等绩效指标。

根据《意见》，各级财政部门应建立重大政策和项目预算绩效评估机制，逐步开展部门整体绩效评估，对下级政府财政运行实施综合绩效评估，必要时引入第三方机构参与绩效评估。

《意见》强调，项目负责人对项目预算的执行负责，重大项目负责人应对其执行情况负终身责任，以确保其花钱也要负责。

对此，中央财经大学政府管理学院副教授曹告诉记者，这是一个重大突破。“绩效责任”的概念最早出现在中央文件中，包括各地区、各部门、各单位推行预算绩效管理的责任，以及调查绩效结果的责任。

据王向记者分析，各级政府、各部门、各单位是预算管理的主体，特别强调对重大项目责任人的“终身问责”，这将进一步迫使各级政府、各部门、各单位牢固树立“绩效意识和责任意识”。

推动绩效信息公开透明

意见要求绩效信息应当公开透明，主动向同级人大报告，向社会公开，自觉接受人大和社会各界的监督。

2017年，地方预算绩效信息披露取得了一定进展。目前，各省都进行了绩效目标的编制，超过半数的省承担了内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、贵州、云南、陕西、青海等省各部门的项目支出。

此外，一些省率先将编制绩效目标的范围扩大到各部门的总体支出。湖北、海南、云南、广西等省已覆盖所有省级部门或一级预算单位，上海和厦门也选择了部分部门进行试点。

具体而言，广东省是中国第一个开展预算绩效管理的省份，自2004年以来，提交全国人大审议的预算绩效信息范围逐年扩大。例如，2017年，向省人大提交了1500多项部门预算超过500万元的项目支出绩效目标，48项省级财政专项资金总体绩效目标和140项省级一般公共预算转移支付资金总体绩效目标。此外，自2004年以来，广东省财政已将所有财政关键绩效评估报告抄送给省人民代表大会财政经济委员会和预算工作委员会，并与预算报告一起提交给省人民代表大会参考。