京津冀秋冬季大气治理方案发布 根据空气质量制定计划

本篇文章2075字，读完约5分钟

9月27日，生态环境部发布了《2018-2019年京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理行动计划》，要求京津冀及周边地区pm2.5平均浓度同比下降3%左右。与去年不同的是，取消了统一的限产比例，根据空.的天然气质量，因地制宜地确定了峰移生产时间

实施差异化的高峰轮班生产

对于备受关注的秋冬季高峰班生产，方案提出实行差异化高峰班生产，严禁采取“一刀切”的方式。各地重点发展钢铁、建材、焦化、铸造、有色金属、化工等高排放行业，在采暖期实施高峰生产；根据采暖期月环境空空气质量的预测结果，可适当缩短或延长生产高峰期。

对不符合排污许可证管理要求的各类污染物，或未能按期完成秋冬季大气污染综合治理改造任务的，应采取综合高峰生产措施。环境基准企业的行业排污绩效水平明显优于同行业其他企业的，不得限制生产。

在去年秋冬季解决关键问题的行动计划中，对钢铁、焦化、铸造和建筑材料等行业规定了具体的产量限制比例。例如，在石家庄、唐山、邯郸和安阳等重点城市，供暖季节的钢铁产能限制在50%；在供暖季节，电解铝厂限产30%以上；氧化铝企业限制生产30%。虽然今年的计划取消了统一的限产比例，但很明显，各城市应根据当地产业结构和企业污染排放绩效制定高峰转移生产实施方案，并在10月底前提交给工业和信息化部及生态环境部。

兰格钢铁研究中心主任王国庆对《中国证券报》表示，该计划将把限制生产的权力下放给地方政府，环境部不会设定硬性目标。然而，近年来，国内生产总值不再是绩效评价的唯一标准，环境保护已成为一个重要的评价指标。预计各省市将按照严格的标准制定高峰班生产计划。如果天气污染严重，一些省市将采取临时措施限制生产。

光大证券(601788)(香港股市06178)环境分析师认为，该计划提出将pm2.5约束“从5%降低到3%”，各地实施差异化峰值生产不会改变捍卫蓝天的最终目标，只会适度放缓节奏，增强治理的自主性和科学性。

严格控制“两高”产业的产能

该计划提议加大钢铁、焦化和建筑材料等行业产能的淘汰和削减力度。2018年，河北省钢铁产能下降1000多万吨，山西省下降225万吨，山东省下降355万吨。唐山、邯郸、安阳不得新建或扩建新增产能的钢铁项目，省外钢铁企业不得迁入。

河北省和山西省已全面开始淘汰炭化室高度在4.3米及以下、使用寿命超过10年的焦炉；河北省、山东省和河南省应按照2020年底前炼焦产能与钢铁产能之比不高于0.4的目标，加强淘汰独立炼焦企业。在确保稳定供用电和供热的基础上，全区完成淘汰38台277万千瓦小型燃煤火电机组。

另外，今年10月底前，天津、河北、山东、河南基本完成了65吨/时及以上燃煤锅炉的超低排放改造，达到了燃煤电厂的超低排放水平。自10月1日起，严格执行火电、钢铁、石化、化工、有色金属(不含氧化铝)、水泥工业和工业锅炉大气污染物排放专项限制，重点行业污染治理设施升级。今年12月底前，各地已完成重点行业挥发性有机化合物的综合整治和升级。未完成管理和改造的企业应当依法停产整顿，并纳入冬季高峰生产计划。

有效促进清洁供暖。各地在优先保障2017年启动的“煤制气”和“煤制电”项目用气用电的基础上，根据年度和采暖期新增气量和实际供电能力，合理确定居民“煤制气”和“煤制电”人数。到2018年10月底，“2+26”城市将有362万户家庭被散煤取代。

在今年12月底之前，环渤海地区的煤炭集输港、山东省的主要沿海港口、唐山港(601000，诊断库存)和黄骅港将通过铁路或水路运输；提高铁路运输矿石在港口的比重。

钢铁价格预计将在第四季度大幅波动

王国庆认为，“一刀切”不再通过环保来限制生产，这对达标企业影响不大，达不到标准的企业将采取高峰生产措施。企业在环保设备上有更多的投资，如果达到排放标准，就可以生产更多的产品。

“近年来，环境保护和有限生产已经正常化，钢铁市场已经适应了这一点。在同等强度的环保和有限的生产下，预计今年秋冬季钢材产量的释放将高于去年同期。据估计，秋冬季粗钢日产量将达到240万至250万吨。”王国庆表示，整个行业的产业政策发布顺利，市场需求不温不火。据估计，今年第四季度钢材价格波动较大，总体波动较小。去年第四季度钢铁价格不会有大幅度上涨。

四川金融证券研究报告认为，环境保护和有限生产转向精细化。根据已发布的《唐山市重点行业秋冬季差别化生产绩效评价指导意见》，各钢厂在后续限定生产区域的限定生产范围可能取决于各钢厂环保改造的完成程度，限定生产的实施由“一刀切”向“一厂一策”演变。

9月19日，唐山市政府正式发布了《关于秋冬季重点行业差别峰值生产的意见》。该方案要求根据评估等级产生不同的峰值偏移。评价指标分为两类:一般指标和差异化指标。钢铁行业的差异化指标主要包括三个方面:排放标准、对外运输结构和产品附加值。钢铁企业分为四类:一类企业在秋冬季不生产错峰；乙类企业在秋冬季有30%左右的高峰转移；丙类企业在秋冬季有50%左右的高峰转移；D类企业在秋冬季约有70%的高峰转移，所有烧结(造球)工序都已停止。