海南自贸区总体方案出台 围绕三大重点产业全面开放

本篇文章3269字，读完约8分钟

10月16日，国务院发布了《中国(海南)自由贸易试验区总体规划》。根据计划，到2020年，自由贸易试验区建设将取得重要进展，国际开放程度将显著提高。着力建设投资贸易便利、法律环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境一流、辐射带动作用突出的高标准、高质量自由贸易试验区。为逐步探索和稳步推进海南自由贸易港建设，将逐步建立自由贸易港政策体系，奠定良好的坚实基础。

海南大学中国特色自由贸易港研究所专家曹晓鲁在接受《中国证券报》采访时表示，海南自由贸易区的范围涵盖了整个海南岛，是之前批准的11个自由贸易区总面积的26倍。探索海南建设有中国特色的自由贸易港意义重大，是在对外开放和建立新型开放经济体制背景下的一次划时代的改革试验。

□本报记者欧阳春香实习生潘玉景

重点建设三大产业

今年4月14日，《关于支持海南全面深化改革的指导意见》出台，海南建设国际自由贸易区和自由港的计划浮出水面。《意见》为海南提出了四个新的战略定位:全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。

中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济协会副会长姚晨说:“海南是第一个明确建设自由港的地区，海南独特的条件适合建设自由港。海南与大陆没有陆地连接，适合建设离岸金融中心。在自由贸易港，投资和贸易将更加方便。如实施负面清单、国民待遇等政策，进入门槛更低，金融开放度更大，有利于创新和创业。”

曹晓鲁指出，总体规划的重点之一是大幅放宽外国市场准入。结合海南的三大支柱产业，即旅游业、服务业和高新技术产业，放宽市场准入，加大在海南具有优势的空航运、海洋经济和新能源汽车制造等重点领域的开放力度。

曹晓鲁认为，海南岛的陆地面积为35，400平方公里，先前批准的11个自由贸易区的面积都是120平方公里。海南自由贸易区的陆地面积是此前批准的11个自由贸易区总面积的26倍，也是中国唯一建成的自由贸易港。因此，海南应借鉴国际自由港建设的先进经验，以国际最高标准为基准，借鉴香港、新加坡、迪拜等国际成熟的自由港建设和发展模式，结合中国国情和海南本地优势，建设有中国特色的自由贸易区。

“海南自由贸易区强调中国特色。与国内其他自由贸易试验区不同，它强调不应侧重于转口贸易和加工制造业，而应侧重于发展旅游业、现代服务业和高科技产业。自由贸易区目前的总体规划也是围绕三大产业进行规划的。”曹晓鲁说。

但他认为，这也对海南自由贸易区的发展提出了更高的要求。由于香港、新加坡和迪拜的自由港都是从加工贸易和转口贸易起步的，经过转型升级后，以现代服务业为主。因此，海南要想跨越依赖加工贸易的阶段，就应该重点发展现代服务业和高新技术产业。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，海南自由贸易区建设与国内其他自由贸易试验区的区别在于，逐步加快自由贸易港的政策和制度建设。同时，海南自由贸易区和自由贸易港的建设重点是开放服务业市场，形成服务贸易发展的新高地。这也是海南从自由贸易试验区走向自由贸易港的一项重要任务。

加快金融开放和创新

总体规划提出在金融领域引入一揽子政策措施，以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点，以制度创新为核心，以金融开放创新为重点，大力推进自贸区试点。

曹晓鲁分析，海南金融开放创新总体规划的内容主要是原则性内容，包括进一步扩大人民币跨境使用，探索资本项目可兑换，深化外汇管理改革，探索投融资便利化，扩大金融业开放，为贸易投资便利化提供优质金融服务。期待未来相关部门的详细计划。

今年5月，海南省委副书记、省长沈晓明在人民银行海口中心支行调研时指出，在自贸区(香港)建设过程中，最困难的是金融改革，海南最大的缺点之一就是金融。

沈晓明要求结合海南的实际和特点探索创新之路，规划并建立海南自由贸易区(香港)金融改革的基本框架。当前，我们要抓住重点，争取突破。第一，加快研究和创建更加开放的账户体系，以满足自由贸易区(香港)建设的需要，这不仅要方便企业资金的自由进出，还要满足监管要求。二是充分研究海南自贸区(香港)金融机构的市场准入，做好“点对点”投资促进工作，鼓励更多金融市场主体进入自贸区(香港)。第三，在风险可控的前提下，逐步放开金融业务限制，推动金融机构业务创新。

“自由贸易账户对于金融创新来说是最重要的。账户体系是自贸区金融创新的基础设施，可以在区内和境外开辟多个市场，实现资金双向流通。”曹晓鲁说，“从全球自由贸易区(香港)来看，离岸金融是核心。海南自由贸易区(港)应充分发挥空港的优势，推进以商业航空、空航空航天和飞机租赁为核心的融资租赁业务，重点发展融资租赁和资产证券化，打造离岸资产交易中心。”

曹晓鲁建议在金融时报账户的基础上开发离岸金融账户，逐步放宽资本项目的可兑换性，建设离岸人民币资产交易中心，以吸引国际资本，形成一个巨大的资金池。当然，所有这些事情都需要先尝试一下。

“任何金融创新都必须建立在足够大的金融总量基础上，否则金融创新的收益将非常小。2017年，海南金融业增加值超过300亿元，上海金融业超过5300亿元，深圳超过3000亿元，海南不到上海的1/10。然而，这既是海南的劣势，也是优势。经济总量小，意味着改革的试错成本相对较低。”曹晓鲁说。

国信证券(002736)首席宏观分析师、中国人民大学国际货币研究所研究员熊远认为，离岸金融、跨境金融和海洋经济应是海南自由贸易区(香港)未来金融领域创新的重点。目前，海南在建设离岸金融中心方面面临一些挑战，如目前人民币国际化程度不高，离岸人民币业务整体规模有限，以人民币计价的相关产品仍较弱。如果将来有必要推进离岸中心的建设，监管部门应继续推进人民币国际化。

政策体系形成

从1995年起，海南省提出了“一省两地”的概念，2009年，海南的目标是发展成为国际旅游岛。到目前为止，海南的发展将达到一个更高的水平，全面深化改革开放是海南的一项重大国家战略。

《关于支持海南全面深化改革的指导意见》出台后，海南省委办公厅和人民政府办公厅联合发布了《关于引进人才住房保障的指导意见》。人才公寓可容纳2018年5月13日后引进的大师级人才、优秀人才和领军人才，每人限一套。人才公寓8年免租金，80%的产权是政府无偿捐赠的，在全职工作5年后，100%的产权是无偿捐赠的。

随后，海南省委七届四中全会通过了《百万人才进入海南行动计划》。根据计划，具有大专以上学历和中级以上职称的全日制人才可以在他们工作或实际生活的海南省定居。各类高层次人才、硕士毕业生、“双一流”大学、归国本科毕业生及相关创新创业人才可以落户海南任何一个城镇。自结算之日起，享受当地居民购房同等待遇。

在加大财政支持方面，从2018年开始，中央财政连续五年安排专项综合财政补贴，支持海南基础设施建设、生态环境保护、经济结构调整等支出，减少海南对房地产的依赖，促进经济转型发展，推动海南全面深化改革开放，提高基本公共服务水平。

在税收支持政策方面，财政部门将进一步完善离岛免税购物政策和离境退税政策，扩大离岛免税购物政策对乘船旅客的适用范围，实现离岛旅客全覆盖，研究设立免税商店，增加全年免税购物限额。

值得一提的是，海南省的机构改革方案有其自身的特点。在设立海南省委综合深化改革委员会办公室的同时，悬挂省自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会办公室的标志，加强重点领域改革开放的协调配合。

中国社会科学院研究员、海南省社会科学院特约研究员姚晨表示，海南的机构改革主要是与中央机构相对应，有利于上下衔接，提高行政效率。一方面，围绕自由贸易区(香港)的建设和“三区一中心”的战略定位，也开展了一些“自选行动”，凸显了海南的特色。

8月21日，海口市政府常务会议审议通过了《海口市美丽农村建设三年行动计划(2017-2019)》。根据规划，到2019年底，海口市将建成至少142个美丽乡村示范村，并建设一批功能定位不同的海口特色乡村旅游区，重点打造几个美丽乡村休闲旅游区。