PPP政策回暖 解决融资难仍需再加一把力

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12.3万亿元

截至2018年9月，国家政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目管理数据库中有8289个项目，总投资12.3万亿元。

曾经萧条的Ppp行业迎来了一阵暖风。最近，一系列有利于ppp发展的政策相继出台。包括鼓励地方法规采用ppp模式，以激励社会资本投资短期重大项目；要求优先考虑涉及私人资本的公私伙伴关系项目。同时，在2018年中央政府发放的普惠金融发展专项资金中，以奖代奖的ppp项目资金也达到23.09亿元。

《上海证券报》记者还独家获悉，为了促进ppp的发展，《关于规范和促进政府与社会资本合作的实施意见》等政策也有望尽快出台。

“总体而言，在中央政策层面对ppp模式的支持已经‘升温’，但这一领域要回到之前的市场狂热状态，还需要时间。”360金融ppp研究中心投资总监唐川在接受《上海证券报》采访时表示。

他认为，在短期内最有能力参与ppp项目并能得到支持的企业主要有两类:一是有雄厚资金实力和能力在重要领域建设大型项目的国有企业；第二，民营企业具有较强的市场竞争力和项目配套融资能力。

政策发布变暖信号

由于整顿而“踩刹车”的购买力平价市场一度降温。

今年9月，《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》出台，财政部也向省级财政部门下发了《关于规范和促进政府与社会资本合作的实施意见》。

唐川认为，上述信息表明，基础设施和公共服务项目将成为推动下一阶段经济增长的主要重点，而公私伙伴关系无疑将成为帮助这一发展模式的主要工具。

10月底，《国务院办公厅关于坚持基础设施领域短板的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出，鼓励地方政府依法采取政府与社会资本合作(ppp)方式，鼓励社会资本特别是民间投资投资短期重大项目，这也印证了唐川的观点。

随后，财政部下发了《关于加强我国政府与企业合作投资基金管理的通知》，要求积极探索与民间资本合作的模式和路径，优先考虑有民间企业参与的政府与社会资本合作项目。

“这意味着ppp政策支持的明确信号已经开始释放，这无疑对市场有利。”国家发改委和财政部ppp专家数据库的专家薛告诉《上海证券报》。

据记者了解，为了推动ppp的发展，后续的《关于规范和促进政府与社会资本合作的实施意见》、《ppp条例》等政策也有望尽快出台。

此前，财政部向省级财政部门下发了《关于规范和推进政府与社会资本合作的实施意见》，明确“规范的政府与社会资本合作项目的中长期财政支出不属于地方政府的隐形债务”，业内普遍认为这将对促进地方参与政府与社会资本合作起到积极作用。

解决融资问题是市场复苏的关键

在标准化发展下，ppp项目的数量正在逐渐升温。

根据财政部的公开数据，截至2018年9月，全国政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目管理库共有项目8289个，总投资12.3万亿元。

其中，1-9月新增项目1152个，投资增加1.5万亿元。1-9月，新增投资1.7万亿元的项目1360个，落地率比年初提高11.1个百分点。

在接受《上海证券报》采访时，一些业内人士表示，在政策回暖、市场回暖后，融资问题仍有待解决。

“从去年底到今年年初，国家对银行实行了严格的贷款要求，许多银行没有对现在入库的项目和合法、规范的项目给予贷款支持。一些项目已经进入实施阶段。以前银行同意贷款，但现在银行提出了要求，比如要求股东提供担保等条件，而国有企业，特别是中央企业，都规定他们不应该为项目公司提供担保。因此，许多项目面临融资困难，导致不得不终止。”薛曾经告诉记者。

这个问题正在逐步解决。银监会主席郭树清最近公开表示，银监会要求银行业金融机构不要简化“一刀切”，客观看待民营企业发展中遇到的困难，实行差别化信贷政策，采取细化和有针对性的措施帮助民营企业摆脱困境。