投资5000亿元 多城轨交规划密集获批

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[摘要]到目前为止，国家发展和改革委员会已经先后批准了长春、苏州、重庆、济南、杭州、上海等六个城市的交通规划及相关调整规划，总投资5000亿元。

接近年底时，许多城市的轨道交通规划得到了集中审批。

12月19日，国家发展和改革委员会批准了《上海城市轨道交通三期规划(2018-2023)》和《杭州城市轨道交通三期调整规划(2017-2022)》，其中上海三期规划包括6个地铁项目和3个市政轨道项目；杭州调整增加了三号线和五号线的投资额度，增加了一个机场铁路快线项目。两地新增投资项目预计将超过3500亿元，加上12月14日批准的《济南市城市轨道交通一期建设规划调整(2015-2019)》项目，这是国家发改委12月份批准的第三个城市轨道交通规划。

“这次审批的规划层次比较大；其次，审批的原则是经济开发区。相对而言，地方政府债务是可控的，未来有一定的偿还能力。目前的密集审批是为了应对经济下滑带来的风险，并做一些对冲，这可以被视为积极财政政策的一个方面。”东方证券(600958)(港股03958)首席经济学家余韶在接受《时代周刊》采访时表示。

12月19日至21日，中央经济工作会议提出增加城际交通、物流、市政基础设施等方面的投资。，弥补农村基础设施和公共服务设施的不足。北京交通大学中国城市化研究中心主任赵建向《泰晤士报》记者强调:“最初的发展思路一直是，经济低迷是由基础设施投资推动的，尤其是高速铁路和高速公路的建设推动了经济发展，但这很容易造成巨额地方债务。形成金融风险。”赵建建议我们应该把重点放在大城市轨道交通的建设上。“大都市地区的通勤铁路不仅可以缓解特大城市在人口、交通、环境、就业、住房等方面的压力。，还可以形成一批沿线中小城市，以容纳更多的移民，并在更大的空空间内实现更高水平的集聚经济。”

15年后调整报告标准

今年以来，我国城市轨道交通建设大大提高了进入门槛。

2018年7月13日，国务院办公厅发布了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(以下简称《意见》)，时隔15年后再次调整了地铁和轻轨建设标准。

《意见》大大提高了城市地铁和轻轨建设的准入门槛，并对地方财力、国内生产总值和城市居民人口需求进行了相应调整。其中，对申报建设地铁的城市，地方一般公共预算收入将从100多亿元大幅增加到300多亿元，地区生产总值将从1000多亿元增加到3000多亿元，城镇居民人口将保持在300多万人不变。同时，《意见》要求不符合城市轨道交通建设申报条件的建设计划不予受理。

事实上，《意见》的内容已经出现在今年3月国家发展和改革委员会向地方政府发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设的意见》中。当时所附的起草说明明确提到，在国家批准的43个城市中，有14个城市的轨道交通建设规划不符合国家发改委新的审批要求:南宁、呼和浩特、包头、昆明、Xi安，9个城市包括兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳；一般预算收入不符合太原市某市的要求；区域国内生产总值不符合乌鲁木齐市的要求；城市常住人口不符合包头、兰州、洛阳、呼和浩特、南通、福州等六个城市的要求。“这些三线、四线和二线城市的经济发展水平和人口数量都没有达到标准。他们不需要自己建造地铁，他们可以通过改用轻轨和公共汽车来解决问题。”赵建解释道。

“在三大战役中，‘预防和化解重大风险’排在第一位，轨道交通项目的建设成本和维护成本都很高。考虑到地方政府的债务风险，有必要调整报告标准。”同济大学铁路与城市轨道交通研究所教授孙杖在接受《时代周刊》采访时表示。在余韶看来，从市场原则的角度来看，一、二线城市在调整报告标准后将逐渐拥有更多的资源。"城市化的结果之一是分化，资源集中在几个大的城市群."余韶进一步解释说，地铁是一个沉重的基础设施，国家通常在市场和公共服务平等方面取得一定的平衡。“但目前，考虑到各地债务压力较大，仍优先考虑一、二线城市等经济发达地区。”

“现在中国经济面临下行压力。这个国家一直认为铁路是刺激经济的重要工具。目前，中国铁路建设的重点应该是大都市地区的轨道交通。”赵建认为，根据计算，未来可能会有20个人口超过2000万的大都市圈，每个大都市圈需要建设一条2000公里左右的轨道交通，中国大都市圈的通勤铁路和城市轨道交通建设规模可达4万公里，空.的投资巨大“大城市，尤其是大都市地区，有能力也有需求建造轨道交通，因为

“让经济增长消除地方债务风险”

2018年上半年，中国基础设施投资(香港股票00600)的增长率下降。

7月30日，国家发展和改革委员会审议通过了吉林省长春市城市轨道交通三期建设规划。这也是经过近一年的时间后，新一轮城市轨道交通规划审批的重启。截至目前，国家发展和改革委员会已先后批准长春、苏州、重庆、济南、杭州、上海等六个城市的交通规划及相关调整计划，总投资5000亿元，均为城市人口较多的一、二线城市。“从宏观经济的角度来看，是时候把它放进去了，也是时候收集起来了。防范风险、依靠投资基础设施推动经济增长是正常的。”孙杖告诉时代周刊记者。

“合理把握发展步伐，为申请新一轮建设规划做好准备，要求加强市政府对城市轨道交通建设项目建设和运营的资金保障，根据自身财力和城市轨道交通发展规律有序推进项目建设，确保项目顺利进行。合理的工期。”9月18日，国家发展和改革委员会基础司副司长马强在关于“加强基础设施和其他领域的不足，使投资稳定有效”的特别新闻发布会上说。

以新批准的上海城市轨道交通三期规划为例，初步估算项目总投资约为2983.48亿元，其中资本金占45%，占1342.57亿元，由市、区政府财政资金承担；资本以外的资金由国内银行贷款提供。湖北省统计局副局长朱丽亚预测，明年，考虑到政策对基础设施投资的倾斜，基础设施投资的实际数额将会更大，债券发行也将不可避免地增加。在余韶看来，银行和CDB的支持是解决项目融资问题的关键，而平衡城市交通发展和地方债务风险问题只能在发展过程中解决，这样经济增长才能消除债务。赵建建议吸引社会资本，采用ppp模式建设和运营城市轨道交通，以降低金融风险。