政治局会议：经济运行稳中有变 稳就业居六个稳之首

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7月31日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，正值中国经济面临新的问题和挑战，外部环境发生明显变化之际。

从那时起，中国经济最高水平的判断和下一步将提出的对策就已经揭晓。

《国家商报》记者注意到，在本次会议报道的相关内容中，提出了“当前经济运行稳定且不断变化”的说法，这在以前是很少提及的，引起了极大的关注。此外，会议还强调，要做好“稳定就业、稳定金融、稳定外贸、稳定外资、稳定投资、稳定预期”的工作。其中，“稳定就业”被放在首位。

宏观政策的方向不会发生根本改变

中央政治局会议指出:“当前经济运行是稳定的、变化的，面临着一些新的问题和挑战，外部环境发生了明显变化。必须抓住主要矛盾，有针对性地采取措施加以解决。”

记者注意到，与今年4月23日召开的中共中央政治局前一次会议相比，这次会议虽然以分析研究当前经济形势和经济工作为主题，但对当前经济形势的判断与以往大相径庭。

四月份的政治局会议指出:“中国经济的周期状况有所改善，但制约经济持续改善的结构性和深层次问题依然突出。“三个硬仗”仍有许多难题需要克服，世界经济政治形势更加复杂。要增强紧迫感，坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题。”

为什么决策层在这次会议上提出了“稳定变化”的判断？

从会上的相关判断来看，“稳定”仍然是中国当前经济发展的背景。会议指出，上半年，经济总体保持稳定，稳中有进。主要宏观调控指标处于合理区间，经济结构不断优化。

然而，根据第二季度公布的大多数经济指标，中国经济的表现仍显示出巨大的弹性。例如，国家统计局7月16日发布的数据显示，今年上半年中国国内生产总值增长了6.8%。第一季度和第二季度的增长率分别为6.8%和6.7%，均明显高于今年政府工作报告中设定的“国内生产总值增长率为6.5%”的目标。

当“稳定”的局面继续时，“变化”在哪里显现？从会议的相关发言中，决策层对此有一个清晰的认识，即“外部环境发生了重大变化”。

最近，各行各业都观察到外部环境发生变化的明显迹象。第一，美国多次挑起贸易伙伴之间的贸易争端，作出各种口头承诺但实际上没有兑现的不具约束力的承诺，极大地扰乱了国际经贸秩序和世界经济复苏势头，引起了国际社会的普遍不满。

第二，在许多经济体中有明显的现象，即经济趋势不如预期。世界银行(World Bank)前中国首席经济学家华尔成在接受《中国商报》采访时表示，欧洲和日本等发达经济体的国内需求正在减弱，一些重要的国际经济组织也预测，即使没有贸易摩擦，未来几年世界经济的增长率也可能会下降。

平安证券首席经济学家张明对决策者提出“稳中求变”的判断发表评论，称当前宏观政策调整是在“稳中求变”前提下的边际调整，其目的是缓解外部负面影响和国内因素“共振”可能导致的明显经济放缓和过度风险释放。相关声明并不意味着宏观政策方向将发生根本性变化。

“六个稳定”保持经济健康发展

除了与“稳定与变化”表述密切相关的这部分会议外，记者还注意到决策层继续关注保持当前经济政策的稳定性和连续性。

会议指出，下半年要进一步推进供给结构改革，打好“三个硬仗”，加快现代经济体系建设，促进高质量发展。同时，要坚持稳中求进的总原则，保持经济运行在合理范围内。这些声明延续了去年年底以来中央政府关于经济工作的一贯声明。

有关各方将提出哪些具体措施，以实现保持经济政策稳定、可持续、经济运行在合理范围内的目标？

记者发现，报告中提到的“稳定就业、稳定金融、稳定外贸、稳定外资、稳定预期”六个“稳定”，有望成为下半年各项经济工作的原则和目标。

华泰证券(601688)首席宏观分析师李超结合会议相关声明，对《全国商报》记者进行了分析，称在下半年的部署中，会议首先提到了“保持经济社会大局稳定”，并将其放在“深化供给方面的结构性改革”之前。他认为这反映了重点工作的变化，与结构调整相比，突出了稳定增长。“在具体的工作部署中，第一篇文章使用了六个稳定的词。我们认为，这充分表明，在内部经济下行和外部冲击的压力下，有必要通过稳定增长来规避系统性风险，并突出下半年的稳字。成为主题。”

在“六个稳定”中，“稳定就业”被放在首位。强调就业的重要性有什么意义？

记者注意到，7月25日的新闻发布会上，国家发展和改革委员会就业司司长哈曾友详细阐述了保障就业与经济增长的密切关系。他指出，中国约有9.1亿劳动适龄人口，约有7.7亿人全年需要在城市和农村地区工作。同时，每年新增就业岗位1100多万个，全国城镇调查失业率控制在5.5%以内，登记失业率控制在4.5%以内。“要保持就业的基本盘面，关键是要依靠经济增长。从我国的经济基本面和就业吸纳能力来看，有必要将国内生产总值增长率保持在6.5%左右，以完成这些总体就业任务。”

记者还注意到，目前中国保持持续稳定的就业确实有一个良好的基础。此前，中国国际经济交流中心首席研究员张延生在接受《商业日报》采访时表示，在结构调整不断推进的背景下，中国的就业率呈现出明显的上升趋势。目前，以新技术、新产业、新业态、新模式为特征的一系列产业就业水平相对较高，广为人知的快递物流业创造了大量就业岗位。

从会议的有关发言来看，在“六个稳定”中，有两个与对外经济有关，即“稳定外贸”和“稳定外资”。同时，会议还部署了继续扩大对外开放、确保对外经济健康发展的一系列具体措施。例如，会议指出，有必要继续研究和推出一些有效的重大改革措施。要落实扩大开放、大幅放宽市场准入的重大举措，推进“一带一路”共建深度和广度发展，精心办好首届中国国际进口博览会。此外，会议还强调要“保护在华外资企业的合法权益”。

李超告诉记者，预计金融服务业的开放、制造业的开放、自由贸易港口的开发和发展以及区域经济政策的开放，将在未来迎来更加开放的局面。加上改革开放40周年的影响，出人意料的改革开放预计将加强资本流入中国的趋势。