财政政策重在扩内需和调结构 将提高政策前瞻性灵活性有效性

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7月31日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

会议要求保持经济平稳健康发展，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，完善前瞻性、灵活性和有效性的政策。财政政策应在扩大内需和结构调整中发挥更大作用。把卖空作为当前深化供给侧结构改革的重点任务，加大基础设施领域卖空的力度，加强创新，开发新的动能，克服产能转移的制度障碍，降低企业成本。

在当前的经济形势下，财政政策如何发挥更大的作用？如何扩大内需，调整结构？《商业日报》采访的许多金融专家表示，下半年中国的财政政策将更加积极有效，重点领域的投资将会增加。

坚持积极的财政政策

财政政策是重要的宏观调控工具之一。本次会议明确指出，财政政策应在扩大内需和结构调整中发挥更大作用。

记者注意到，今年4月召开的中共中央政治局会议要求，首先要全力打好“三个硬仗”，同时要坚持积极的财政政策取向，保持货币政策稳定和中性，注重引导预期，把加快结构调整和不断扩大内需结合起来，保持宏观经济平稳运行。

今年下半年，财政政策将在哪些关键领域实施？上周召开的国务院常务会议作出安排，充分发挥财政金融政策的作用，支持扩大内需和结构调整，促进实体经济发展。

常务会议指出，积极的财政政策应该更加积极。重点是减税和减费；此外，我们将加强相关各方的联系，今年将加快发行和使用1.35万亿元地方政府特别债券，在推进基础设施建设方面取得初步成效。

对此，中泰证券宏观高级分析师杨昌对记者表示，财政政策与国务院常务会议的声明基本一致，如“财政政策应在扩大内需和结构调整中发挥更大作用”、“加大基础设施领域的补力度”等。

国家经济战略研究院副研究员何代新告诉记者，从政策制定者最近的声明来看，财政政策将更加积极有效。现在，经济下行压力反映在需求方面，决策层已经为此做好了准备。要加大对发展不平衡和滞后地区的财政投入；此外，将努力弥补基础设施领域的不足。

在促进基础设施投资方面，地方政府发行专项债券是重要途径之一。今年上半年，地方特种债券发行速度较慢。

然而，最近许多地方加快了特别债券的发行步伐。7月24日，陕西省首只80亿元收费公路专用债券在上海证券交易所政府债券发行系统成功发行；7月20日，安徽省发行政府专用债券96.5368亿元；7月19日，福建省发行了70.89亿元特种政府债券。

财政政策应该调整多种结构

如何利用好财政政策调整结构？调整了哪些结构？

声调结构的内涵非常丰富。据何了解，财政政策应在促进各地区基本公共服务的平衡、小微企业和实体经济的发展、投资和消费结构等方面发挥调节作用。

盘古智库高级研究员潘和林表示，财政政策在结构调整中“更加积极”，优化产业支柱结构、传统服务业和现代服务业是结构调整的重要内容。目前，中国经济规模已经相当大，传统的投资拉动型经济增长已经缺乏后劲。投资的边际收益正在迅速下降，由此带来的结构性问题已经相当突出。

潘和林进一步指出，在这种情况下，创新和发展成为经济增长最重要的驱动力，经济结构的优化和调整成为提高经济运行效率的关键。因此，支持先进制造业、高科技企业和现代服务业将是“更加积极”财政政策的另一个亮点。值得期待的是，这将给宏观经济发展带来多大的活力。

事实上，财政部已经采取了一系列措施来调整其结构，例如支持稳定就业和小型和微型企业。

财政部副部长刘伟在7月26日的国务院政策吹风会上说，为了支持和引导实体经济提高质量和效益，要积极优化财政支出结构，安排就业补贴资金，支持稳定和促进就业；安排中小企业发展专项资金，重点支持市示范小微企业创业创新基地；实施企业担保贷款贴息，降低政策门槛，取消小微企业不能同时享受担保和贴息的限制，将小微企业新进员工比例要求从30%降低到25%。

编辑毕