落实全面从严治党要求的思考

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赵晓菊

中国人民银行地方中心支行、县支行承担区域“货币政策传导者、金融稳定维护者和金融服务提供者”的角色。履行基层央行的职责和任务，从根本上讲，就是要加强党的领导，牢固树立把搞好党的建设作为最大政绩的思想，扎扎实实落实从严治党的要求。结合履职经验，以基层央行为例，分析了全面落实从严治党要求存在的问题及原因，并从监督的角度，探讨了加强基层央行全面落实从严治党要求的思路。

基层央行落实全面从严治党要求的主要问题

(1)对党的主要职责压缩和严格管理不到位，政治指导不够。刚性责任压力传递正在一层一层减少。虽然职责清单需要层层分解，但职责不够明确，任务不够具体，对考核指标有很多原则性要求，量化考核指标很少。党建工作和业务工作最终能够有效结合，存在重业务轻党建、抓党建“两张皮”的现象，削弱了党建促进履职的积极作用。党内政治生活不严肃、不规范。双重组织生活制度没有严格执行。民主生活会未能落实推心置腹的要求，组织的生活会不认真，党员的民主评价主要是自我评价，没有脸红流汗的效果。

(二)执行中央八项规定精神不严格，违反财经纪律的现象仍然存在。贯彻落实八项中央规定的精神不严格，公有住房管理不规范，干部非法占用公有住房不予补偿，办公用房问题整改不坚决；违规收受礼品，违规发放补贴或福利，为基金支付应由个人支付的公款；勤俭节约的意识不强。财务制度执行不到位，非法收取货币发行费、差旅费、会议费、培训讲座费；专项资金使用不规范；集中采购管理不严格，程序不符合相关规定。

(三)廉政建设工作不扎实，推进监督和纪律的责任追究不力。专项判决反腐败制度执行不规范，绩效风险和案件预防定期量化评估不到位，促进同级监督效果不明显。民主决策实施不够深入，“三大一大”决策主体不明确，决策程序存在漏洞。监督和纪律“四种形式”的实际运用是不合理的。第一种形式应用措施薄弱，预警效果差。在处理违纪问题时，我们往往注重过程和程序的完善，而忽略了实际的监督效果。有等待线索上门的惯性思维，“探针”的作用不突出，发现问题线索的积极性不强。有时，问题线索的处理方法如会话询问和初步验证是不规则的。

(4)干部管理的积极激励没有优化，异常行为控制没有落实。一些党组织忽视“教育引领群众”的核心政治责任，缺乏政治理论学习的主动性，缺乏培养党员干部思想政治意识和锻炼党性的有效措施；党员干部在利益的诱惑面前无法站稳脚跟，缺乏正确理性的把握。干部考核存在偏差。在指标设计上，有很多原则性要求，考核手段单一，奖惩责任不对称，积极激励不足。评估结果使用不充分，问责执行不充分，问责宽松。这种异常行为没有受到严格控制。调查范围狭窄，方法手段渠道单一，系统参与非法活动。

关于加强基层央行落实从严治党要求的思考

(一)提高政治地位，以上率形成“头鹅效应”。加强政治指导，提高思想认识。要把握政治方向的生命线，高举理想信念的脊梁，树立纪律规则的支柱，把政治意识贯穿于思想主线。我们要始终坚定正确的政治方向，主动适应新形势、新常态和新要求，从严治党，全面执政，准确把握责任主体的基本内涵和具体任务，增强责任意识，这是强化责任应承担的责任。

把握“重点少数”强化上述比率。坚决贯彻“两个保障”，切实增强“四种意识”，增强“四种自信”，在思想上和行动上始终与党中央保持高度一致，在自律上始终实事求是，严格自律，充分发挥示范带动作用，使遵纪守法成为自觉，使严格用权成为习惯，使严格监督成为规范，以功德不在我境、物不避难、人心向背的精神创业。

加强理论指导，注重成果转化。注重阅读原著，学习原文，理解原理，坚持深入学习、专题研究、系统研究，从而学习机器分析，深刻理解，透彻理解精神实质，掌握精髓。要把理论学习与主观世界改革、能力建设和专项调查紧密结合起来，用党的理论创新成果武装头脑，把学习成果转化为推进金融改革的政策措施和生动实践。

(2)强化职责承担责任，培养履行职责的积极激励。突出明确的责任和促进问责制，并在不同层面施加压力。加强组织领导、监督和提升，层层传递压力，加强任务分解，提升知识和责任，细化主要责任，明确责任。建立主要责任清单管理机制，加强责任目标管理。强化过程监督，提升责任，落实主体责任报告制度。加强成果利用，推进责任追究，实行负清单管理考核，强制落实主要责任。

严格的生态培育与政治文化的塑造。坚决贯彻《新形势下党内政治生活若干指导意见》提出的“十二大错误”的政治要求，召开好领导干部民主生活会。严格组织党内生活，实行“三会一课”制度。重建社会政治伦理，以责任和成就为基本评价标准。拓宽群众政治参与渠道，形成优胜劣汰的政治竞争机制。

增强目标意识，不断改进工作作风。推进党建和业务工作的深度融合，把业务工作中的难点作为党建工作的重点。坚持完善密切联系群众、服务民生的制度。坚持群众需求，切实把党员服务与群众需求联系起来。坚持长远发展，积极为党员参与志愿服务创造条件，建立激励和保障机制，增强党员服务社会的能力。

(三)突出问题导向，严格规范监管权力运行。实行严格的责任和报告制度。牢固树立党管党是否是严重失职的观念，落实党风廉政建设责任制，加强领导干部的廉洁自律，发挥领导干部的领导作用；党委书记定期向上级党委和纪委汇报主要责任落实情况，班子成员结合年终工作考核认真撰写问责和廉洁报告；年底，基层党建年度述职评议在书记做好党建工作中进行。

规范权力运行提高同级监管水平。以“权利”为立足点，规范领导小组议事规则，建立会议议题预沟通制度、临时议题否决制度、“一把手”最终表态制度和重要议题表决制度。以“财务”权为切入点，明确“一把手”不直接负责财务、工程招投标和物资采购的管理模式，建立和完善内部审计监督和再监督制度。以人为本，严格选拔任用干部，建立责任考核机制，强化责任追究。

实践“四个形式”，巩固整改成果。把监督纪律“四个形式”的运用作为检查工作的标准。我们经常进行批评和自我批评，采访和写信，使“红着脸出汗”成为常态，把“四种形式”作为常态来实践。做好巡视问题的整改工作，建立整改台账，博采众长，狠抓政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和“四风”方面的突出问题，在落实中提出巡视整改意见。

(四)落实纪律和责任，坚决消除廉政隐患。加强动态管理，推进综合规划。建立健全从严治党的制度和机制，将权力纳入制度框架，规范权力运行；加强廉政风险防控，突出“权、财、人”等高风险点，加强动态管理，全面规划，务实推进工作机制建设，加强软硬设施建设，充分发挥党员活动作用，建立健全党建工作考核机制，提高制度执行力。

在实施吉汀定律之前，我们应该注意早期和小。坚持党纪国法，严明纪律，强化责任追究，加大惩治力度，增加腐败成本，创造巨大的威慑效应。完善和规范推心置腹工作制度，加强异常行为的注意力管理，提醒和纠正早期出现的问题和苗头。加强日常监督和纪律，引入家庭诚信帮扶机制，采取早抓小打的措施，不断完善。

注重警示教育，落实监督责任。善于总结各种案件的教训，识别容易出现违纪的部门和岗位，通过开展警示教育、拉响警铃、鸣响警铃等方式强化监管责任；努力提高发现和识别各种隐形四风问题的能力，强化监管和责任追究，监督调查和处置，严格查处违反反风纪律的行为，逐名逐姓举报曝光，造成冲击。

(作者是中国人民银行海口中心支行纪律委员会秘书)