又见新余秀水淙淙“保家行动”治水成效显著

因为水而美丽，因为水而湿润。江西省最小的城市新余市有333座水库和2293个山塘，散布在这片3178平方公里的土地上。由于畜禽养殖、承包养鱼和工业污染，这里的水污染严重。因此，自2017年以来，新余市大力开展“家园保护行动”，推动农村水环境问题的集中治理。这样，一个舒适的宜居环境就可以再现在城市的每一个村庄，可以看到江南水乡的画卷，碧水碧岸，美景尽收眼底。

“家园保护行动”是水环境整治的最强音

“通过‘家庭保护行动’，那些污染环境的人，比如‘热锅上的蚂蚁’，无处可住。”新余市委书记蒋斌最近介绍了全市城乡环境综合整治的情况。

2017年2月，新余市委八届九次常务会议听取了全市河道长制工作汇报后，市委书记蒋斌深感全市水环境突出问题整改已到了刻不容缓的地步，会议作出了全市重点实施畜禽养殖污染、水库承包养殖污染和工业污染三大整治的重大决策。这项工作后来被蒋斌命名为“家庭保护行动”，意思是保护每个小家庭的身心，保护整个新余家庭的生态环境。

“家庭保护行动”的工作目标进一步明确:2017年12月底前，全市畜禽养殖场污染得到有效控制，所有山塘水质不低于农田灌溉水质标准，工业企业废水达标排放。到2018年6月底，全面完成限制养殖区和允许养殖区畜禽养殖场的生态改造，畜禽养殖废弃物得到无害化处理和利用。2018年12月底前，全市所有水库水质不得低于地表水环境质量三级标准。仙女湖、元和河、孔目河、慧远运河、所有水库和山塘的水环境质量明显改善。

据调查，全市有畜禽养殖户7267户，其中禁养区6343户，支持区924户，限制区924户；2，293个山塘和333个水库；有必要对1033家工矿企业的废水排放进行跟踪。

显然，如此庞大的整治任务应该在一年以上完成，工作量巨大，任务艰巨。

为此，“家庭保护行动”成立了一个以市委副书记和三名副市长为副组长的工作领导小组，下设四个工作组和办公室，包括畜禽养殖、水库和鱼塘退役、工业污染整治和执法监督问责，以及12个监督检查小组。1个县、3个区的38个乡(镇和办事处)的392个村委会设立了相应的机构，以完成任务、履行职责和设定期限。

同时，“家园保护行动”采用挂图作战方式，将城市的目标和任务制成图表挂在墙上，明确工作内容、时间节点和责任人员。这样，各个地方的工作趋势一目了然，便于及时发现问题，随时安排时间。挂图作战、销售数字管理和排序调度等方法在新余市迅速推广。

新余市委副书记曾萍领导新余市“家庭保护行动”小组成立，每天关注各地工作进展，表扬先进，为落后喝彩，实时高效互动部署任务、落实工作。

“这是新余市‘嘉宝行动’领导小组的工作组。这是城乡生活污水处理工作组。这是水环境治理工作组。这就是孔目江保护工作组。”新余市环保局局长黄华磊在手机上翻了翻与水环境相关的群组，并展示给记者看。

黑暗的水面变得清澈明亮

“过去，村里有很多养猪的，蚊子和苍蝇成群，井水被污染了。现在村边的白洋河清澈见底，井水可以安全饮用，日子过得更舒服了。”罗坊镇长龙村村民傅晓芳高兴地说。

据长龙村委会书记廖绍根介绍，该村共有49个养猪户，村内周边建有89个猪舍，造成了严重的环境污染。“家庭保护行动”专项整治后，环境干净，河水清澈。

长龙村委会的水环境整治是新余市、县(区)、乡(镇)、村共同推进“家庭保护行动”，回归村庄宜居环境的典型范例。自2017年以来，该市共筹集资金5.1亿元，关闭了6343个拆迁禁牧区的农场(其中仙女湖沿岸的所有城镇和村庄都被列为禁牧区)，允许和限制区域内的924个农场被关闭、拆除或开始进行生态改造。333个水库和2293个山塘都已退出承包经营，从而实现了人的自然耕种。1033家工矿企业全部进行了废水排放检测，53家排放不达标的工矿企业全部完成了整改。

水环境治理取得了良好的效果。根据2018年第一季度数据，43个断面(点)中，劣五类6个，劣四类3个，劣三类及以上水质断面(点)34个，达标率79%，水质明显改善。

与此同时，在中央环境保护监察局派往新余市的18份环境问题信访中，有6份是关于畜禽养殖污染的投诉，通过“家庭保护行动”得到了圆满解决。

建立防止污染反弹的长效机制

青山绿水应该得到保护，经济发展也应该得到考虑。那些退出畜禽养殖和山塘水库承包的农民如何改造和发展？新余市在引导产业转型发展和建立规章制度的长效机制方面取得了扎实的进展。

“过去养猪的时候，风险太大，总是担心猪会传染疾病。种竹笋的风险低得多，获得收入的时间也相对较短。”榆水区黄瑚村委会成员刘金凤结束了九年养猪生涯，转而种植竹荪，并与记者就养猪与种植竹荪的比较进行了交谈。

“原来承包的水库每年可以盈利100多万元。现在它正在改变种植业。产品上市后，预计销售额可达2000多万元。”在罗坊镇王念水库，前承包商钟祥根迅速转型。他承包了鱼塘周围200多亩的山区，种植了太子参和新余蜜橘，并准备向生态化发展，从最初的承包人变成水库管理员，从污染者变成环境监督员。

新余市大力引导退休人员家庭转型和再就业，组织“家庭保护行动”和“扶贫”专项招聘会，出台鼓励弃婴和弃婴过渡期就业政策，引导退休人员从事畜禽养殖再就业。

为了规范和促进水环境的改善，根据国家和江西省的有关规定，新余市先后出台了《关于开展“家庭保护行动”的通知》、《新余市生猪养殖生态重建规划》、《仙湖水质保护办法》、《新余市水库生态养殖综合实施方案》等一系列规章制度和文件。

“新余市在2016年10月获得立法权后，开始了两项环境保护立法。第一部是新余市第一部实体地方性法规《新余市仙女湖水质保护条例》，自2018年6月1日起实施。一是《新余市畜禽养殖污染防治条例》，将于2018年9月1日正式实施。”新余市政府法制办公室主任邓文中说。

在《新余市仙女湖水质保护条例》的立法过程中，新余市以“更严格的保护区划定、更严格的禁令、更严格的水质保护事项和更严格的法律责任”为出发点。在划定饮用水水源一级保护区和二级保护区的同时，根据《中华人民共和国水污染防治法》，结合当地实际，特划定准保护区。

为巩固“家庭保护行动”的整治成果，新余市制定发布了《关于加强“家庭保护行动”水环境长效管理的通知》，建立了畜禽规模养殖审核备案管理制度、水库退水水质保护管理制度、工业污染防治监管制度、执法检查制度和监督机制。将水环境长期管理纳入各地相关部门年度绩效考核目标，工作落实不力扣绩效分。对影响水环境质量，造成重大影响的，由纪委和监察部门按照有关规定启动责任追究程序。如玩忽职守、滥用职权、违法审批项目等。、党纪政纪和法律责任要依法严格追究。

据了解，新余市正在积极探索以分散为主、集中为辅的城乡污水处理新模式。计划三年内在乡镇建设290个生活污水处理站，实现农村污水达标排放。目前，已建成乡镇污水处理设施89个，配套管网320多公里。(记者杜林、张林霞、通讯员吴新民)

编者:张嘉诚