上海：引领世界级城市群建设

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长三角集团是中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸收外来人口最多的地区之一。它也是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在国家现代化和全面开放格局的全局中具有重要的战略地位。

为了优化升级长三角城市群，今年6月，中国发布了《长三角城市群发展规划》，正式宣布上海、江苏、浙江、安徽等省的66个大、中、小城市形成长三角城市群，开始了迈向世界级城市群的征程。近日，本报派记者到上海、南京、杭州和合肥进行实地考察和采访，了解长三角城市群改革开放、科技创新和绿色发展的经验，协调发展与融合的现状，以及与世界级城市群的差距。从今天开始，一系列报道陆续推出，敬请关注。

站在世界地图前，我们可以看到世界六大城市群是分散的:巴黎、伦敦、纽约、芝加哥、东京和上海是领先的国际城市，分别领先一个城市群。在世界发展的舞台上，每个城市都散发着经济辐射的能量和丰富多彩的文化魅力。

目前，长江三角洲城市群与世界其他五大城市群仍有较大差距。多组数据证明，长三角城市群面积为21.17万平方公里，2014年区域国内生产总值为12.67万亿元，总人口1.5亿，分别占全国的2.2%、18.5%和11.0%。然而，与世界其他五大城市群相比，长江三角洲城市群人口最多，但其国内生产总值比美国东北部大西洋海岸城市群最高的40320亿美元少近2万亿美元；长三角城市群人均国内生产总值为13737美元，人均国内生产总值为每平方公里974万美元，在六大城市群中排名最后。

差距是驱动力。今年6月，中国发布了《长江三角洲城市群发展规划》，进一步为推进区域经济一体化，建设长江三角洲世界级城市群指明了方向，增添了动力。

“按照中央的要求，上海应该是国家改革开放的先锋，创新发展的先锋。改革开放的先锋性主要体现在我们要建设中国(上海)自由贸易试验区，形成更多可复制和可推广的制度创新，为进一步深化改革开放做出贡献。创新发展的先行者，主要体现在我们要按照习近平总书记的要求，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，实施创新驱动发展战略。”上海市委副书记、市长杨雄在接受记者采访时说。

“双自连锁”取得了显著成效

今年4月27日是上海自由贸易区扩建一周年。张江国家自主创新示范区核心园区的900多家创新企业已经实现了门前通关，这已经成为一个周年礼品项目。

新建的“跨境科技监管服务中心”位于张江丹桂路835号，位于一栋四层灰色建筑内。张江的900多家创新企业不需要去浦东机场办理通关手续，而是可以在他们家门口的服务中心一站办理。

这只是“双重自我联系”的一个缩影。“双自联动”是指上海自由贸易区与上海张江国家自主创新示范区的联动发展。上海自贸区面积120.7平方公里，张江国家自主创新示范区面积531平方公里。“双自我”园区的交错整合为重叠创新政策、共享制度机制和共同构建服务体系提供了机会。一年来，浦东全面复制和推广自由贸易改革经验，推动自由贸易区与自主创新示范区深度对接，成效显著。

生物医药和集成电路是张江的两大产业。长期以来，这两个行业一直深受通关困扰。生物医学和集成电路企业需要通过空装运从海外进口大量测试试剂和生产材料。然而，过去企业只能在浦东机场办理一般货物的通关手续，费时费力。

张江园区管委会相关负责人表示，自“跨境科技监管服务中心”成立以来，张江已成为上海自由贸易区的一部分，享受到了贸易便利化改革的红利。根据新的通关措施，企业完成通关和提货的时间从2至3个工作日缩短至6至8小时。对于生化试剂等特殊进口商品，节省的时间直接关系到这些试剂能否在实验中发挥作用。

"这就是“双自联”给企业带来的实实在在的好处."一位生物医药企业高管表示。

上海自由贸易区成立三年来，“双自联”把以贸易便利化为核心的贸易监管体制改革推向了一个新阶段。上海市政府发展研究中心副主任严军表示:“双自联”只是上海自贸区四大制度创新之一。建立了以负面清单为核心的更加公开透明的管理体系。以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新体系基本建立，以政府职能转变为导向的事后监管体系基本形成。"

记者了解到，经过与国家有关部门沟通，FTZ运行一年来已经形成了54个可以复制推广的改革项目，其中21个项目已经在全国或部分地区推广，33个项目具备了复制推广的基础。

编者:耿培