沛县扶贫，下了怎样一盘棋

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当他遇见冯亚军时，他正忙着和他的儿子打包瓶子。

冯亚军徐州市沛县五段镇后六段村的一户贫困户，在做瓶罐生意前主要种植水稻和玉米，外加在家饲养的几头猪，年收入约4000元。

四年前，冯亚军试图在淘宝开店，开始电子商务。后六段村是典型的淘宝村。村子里几乎每个家庭都从事电子商务和瓶子生意。冯亚军生产的瓶子种类很多，有的用来酿酒，有的用来装泡菜，顾客主要集中在吉林和广东。有了当地农村商业银行提供的小额扶贫贷款，从最初的1万元到现在的5万元，冯亚军和他的儿子、儿媳每年可以赚到10多万元。

文字记录:每个人都收集木柴

“我们不仅支持贫困家庭脱贫，还向贫困人口提供创业贷款。”沛县农村商业银行党委书记、董事长黄国峰告诉英国《金融时报》记者。在互助镇楼村，记者见到了索小兰，一位目前饲养了一万多只鸡的大型养鸡场主。受非洲猪瘟影响，今年鸡蛋和鸡的市场很好。“我现在在农村商业银行的扶贫小额贷款加创业贷款，总计10万。”锁小兰说，“接下来，我计划扩大鸡舍，扩大养殖规模。”

在扶贫金融支持方面，沛县农村商业银行是全县唯一办理小额扶贫贷款的金融机构，是金融扶贫的主力军，最终由中国人民银行沛县支行根据县委和县政府的扶贫要求确定。其他金融机构也展示了它们战胜贫困的能力。例如，农业发展银行沛县支行主要支持新农村商业实体，并向从事食品加工、水果种植和蔬菜种植等不同领域农业的小微企业发放优惠利率信贷资金。积极发挥产业发展优势；邮政储蓄银行沛县支行提供农业产业化贷款、新型农业经营实体贷款、绿色农业贷款、农业企业贷款等全方位金融服务；中国农业银行沛县支行持续努力提供普惠性贷款，今年共提供贷款3.9亿元。

“为优质完成扶贫任务，沛县金融系统在县委、县政府的指导和监督下，充分发挥金融资金在扶贫“输血”和“造血”中的作用，采取增加扶贫小额信贷、准确授信、加强贷后管理等措施，重点解决贫困农户在工业发展中的资金困难，加快贫困农户扶贫步伐，为实现消除贫困的攻坚战目标提供强有力的金融支持。”据沛县政府党组成员、中国人民银行沛县支行行长胡介绍，“十三五”期间，沛县共有30，679户低收入家庭，79，355人，人均年收入不足6000元，其中15，733户低收入农民，11，825户低收入家庭，22，795人，3115人2005年，全国有37个经营收入不足18万元的贫困村。

经过三年多的扶贫开发工作，全县37个经济薄弱村的年经营收入均达到20多万元，其中27个村通过了达标验收，22412户65102户低收入农户的人均年收入超过6000元，实现了扶贫；建设207个扶贫项目，涉及全县18个乡镇(街道)和37个经济薄弱村；新建和改建37个村级综合服务中心，新建面积2.3万平方米。37个经济薄弱村综合服务中心使用面积超过600平方米，具有“七房两城一方一厅”的功能需求；投资2000多万元，转让土地近1万亩，建设10个800多亩连片种植基地；共发放小额扶贫贷款5.9亿元。

“截至2019年9月底，我县共发放小额扶贫贷款68682笔，扶持贫困家庭32560户，小额扶贫贷款余额2.15亿元，居江苏省第二位，徐州市第一位。”胡对说:

四个步骤:互锁

沛县在获得徐州第一名和全省第二名后做了什么？

在接受记者采访时，告诉胡，沛县政府的主要做法是，首先“列一份名单”定下方向。

为确保各项政策落实到位，低收入农民切实受益，县有关部门整理制定了政策清单，并推动政策落实。

一方面，我们全面梳理了“十三五”以来中央和省级政府的扶贫政策，形成了涵盖医疗保障、危房改造、民政救助、教育救助、产业扶持、小额信贷等10大类18个“扶贫政策清单”。明确责任单位、部门、人员和咨询电话，进一步丰富和完善2019年“两保三保”相关政策；另一方面，《扶贫政策清单》统一印发给每一位低收入农民和帮扶负责人，并在村综合服务中心等交通繁忙的公共场所张贴和宣传，为扶贫政策的实施营造浓厚的氛围。同时，扶贫政策清单的执行情况将纳入对乡镇干部和帮扶责任人的绩效考核，帮扶责任人和乡镇干部的组织将根据清单帮助低收入农民逐一核实政策落实情况，并按照规定的程序和方法及时落实尚未落实的政策。

其次，扣除“两个增收”的目标。

围绕富民强村的目标，结合实际，找准位置，深挖潜力，努力实现多种经营、多种经营、多种产业的持续增收。

一方面，它促进了经济薄弱村庄的收入。根据村庄的资源禀赋、产业地位和发展基础，可以通过增加政府投入、后方支援、社会力量参与、村两委带动等多种渠道，促进经济弱势村庄高质量、实质性达标。另一方面，它帮助低收入农民增加收入。按照“一户一测一户一工程”的要求，积极推进自主创业、就业转移、电子商务等十项增收措施。三年来，共投入扶贫资金6408万元，购买商业用房3000平方米，建设标准厂房2800平方米，建设农用冷库4000立方米出租，收入按10%的比例分配给低收入农民。引导低收入农民发展适宜脱贫致富的产业项目，重点发展生态肉鸭、设施蔬菜、优质水果、绿色稻麦和特色水产品五大农业主导产业。充分利用小额信贷扶贫，充分发挥龙头企业、家庭农场和大农户的主导作用。继续实施中的岗位援助、免费培训、电子商务创业和扶贫工作坊建设将提高扶贫技能，帮助低收入农民转移就业。

第三，完善压制责任的机制。

把落实扶贫责任作为推进扶贫工作的重要保证，严格落实“阳光扶贫”的要求，从“谁来帮”、“什么来帮”、“怎么帮”、“帮扶效果如何”等方面不断改进，为帮扶打下坚实的基础。

首先，明确责任人。组织全县114个后方单位的8000多名有帮扶能力的负责人和乡镇党员干部，帮助低收入农民结对办卡，实现了低收入农民结对办卡全覆盖。分阶段、分层次召开专项培训会议，对全体员工进行培训，帮助全面提升能力和水平。第二是列出责任清单。下发《帮助责任人推进低收入农民扶贫责任清单备案工作的通知》，明确了政策宣讲、入户走访、规划、实际援助、核实上报、按期扶贫等六类救助责任，以及责任监督、纪律问责等相关事项，进一步压缩了救助责任。第三，全程跟踪监督。将扶贫纳入目标管理评估。

最后，加强统筹规划，促进工作联动。

县政府始终坚持精准扶贫的主导地位，积极协调政府相关职能部门与金融机构的联系，通过不定期的座谈会和联席会议，全面推进政府与银行的联动。首先，建立了定期磋商机制。中国人民银行沛县支行、各金融机构和县政府扶贫部门定期召开协调会，及时交流和沟通准确的扶贫政策动向、贫困户信息和贷款发放情况等。，并协商解决扶贫信贷发放中的问题和困难。二是统一开展政策宣传。成立政府-银行扶贫宣传小组，到村到户，开展扶贫小额信贷政策宣传，积极普及金融扶贫知识，营造扶贫信贷发放的良好氛围。三是联合开展需求调查。一个由乡镇干部和各金融机构客户组成的调查小组深入调查了从一个村庄到另一个村庄的贫困家庭，充分掌握了贫困原因、脱贫途径、贷款意愿等信息。，从而为扶贫信贷的顺利发放奠定了坚实的基础。第四，与县扶贫部门协商制定具体的金融扶贫目标，明确金融扶贫的重点，明确支持对象和贷款品种。

下一步:开花更多

“下一步，我们县要充分利用年底前近三个月的时间，进一步加大工作力度，全面落实各项扶贫政策，多开花结果，努力实现优质扶贫。”胡强调。

首先，我们必须确保申请卡的低收入人群的收入符合标准。对于8267户家庭中的14253名低收入人群来说，高质量脱贫是一项艰巨的任务。417户1，271人未脱贫家庭和991户2，503人退出低保但未脱贫家庭采取了就业转移、产业发展、大户等扶贫开发方式，帮助他们脱贫。对1908户以政策为主的特困户和4951户低收入特困户，将开展走访、慰问和增收，提高他们的获得感和满意度。107名较难摆脱贫困的老年人都签署了赡养协议，督促子女履行赡养义务，按时足额支付赡养费；根据这项政策，政府给每个符合条件的老年人600元奖励，以实现稳定的扶贫；针对年初出院的426名低收入困难农民，我们将加大救助力度，组织市县社会组织和个人进行一对一的精准救助，确保重点救助对象覆盖低收入困难家庭。

第二，进一步推进工业扶贫。坚持“造血”为原则，以“输血”为补充，以发展产业为根本出路，大力实施“一镇一业”、“一村一品”扶贫行动，重点扶持各种富有特色的产业，不断提升扶贫和可持续发展能力。准确规划工业布局。结合徐沛东部快速现代农业产业带的规划建设，推进国家级水稻与渔业综合育种示范基地和淮海现代农业综合体建设，重点发展水稻与渔业综合育种。对接西部大沙河现代农业产业带建设，重点发展优质水果、设施瓜菜和特色水产品。在南方建设高效果蔬生产基地，发展壮大葡萄、辣椒种子、牛蒡、芦笋、山药等特色产业，扩大种植面积，提高品质。准确选择操作模式。以10个土地股份合作试点项目建设为起点，进一步推进土地流转，发展绿色稻麦产业，提高土地规模经营效益。围绕“龙头企业+基地+低收入农户”模式，引导县域农业加工龙头企业在经济薄弱村建设基地，带动发展。准确建立连接机制。动员和组织家庭农场、农产品加工企业、专业合作社等单位设立扶贫创业孵化区、扶贫岗位和扶贫车间，以产业发展带动低收入农民创业就业。

再次，我们要扎实做好“两个保证、三个保证”的落实工作。在教育保障方面，进一步核实学生应该得到补贴。对符合条件的，要全面落实教育补贴政策，尽力帮助。组织乡镇检查符合低收入农民家庭九年义务教育要求的适龄儿童是否入学，对因各种原因辍学的儿童采取有效措施，使其重返学校和教室。在医疗保障方面，进一步核实未参保人员的具体情况，组织医疗保险部门会同相关单位、乡镇、村落实相关政策，确保保险得到保障。在住房保障方面，全面回顾“十三五”以来危旧房改造情况，加快危旧房改造资金拨付，全面核实3.1万名已建卡的低收入农民的住房情况，确保做好各项工作，确保低收入农民的住房安全。

最后，要加快村级集体经济的发展。虽然今年计划中的10个经济困难村的集体收入已经达到标准，但仍有必要进一步完善台账数据，确保有收入来源、有收入支持、经得起审计检查。对于40个未被列为省内经济薄弱村，但集体经营收入低于18万元的村，按照加快发展村级集体经济的意见，应通过改善居住环境、改善农村住房条件、开发利用资源和资产、发展特色优势产业、多种形式联合发展来增加收入，以保证村级集体经营收入的稳定增长。对于其他村庄，要根据《关于加快发展壮大村级集体经济的意见》，认真学习文件中的“强村十法”、“扶村八策”、“发展村六例”和“发展村集体经济二十例”，结合自身实际，寻找发展村集体经济的途径，制定切实可行的村级集体经济发展规划和实施方案，实现经济稳定增长。