完善污水处理收费制度 助力打好碧水保卫战

本篇文章2164字，读完约5分钟

■我们的记者郭金辉

目前，污水处理已经进入了一个新的历史时期。中国人民大学环境学院副院长王洪臣认为，面对扩能、提质、增效的双重压力，污水处理是治理污染的重中之重。现有的污水处理费征收政策已不能适应新时期污水处理的新要求，迫切需要通过创新和完善，进一步促进和保证污水处理的快速发展，帮助打好清水之战。

国家发展和改革委员会近日发布了《关于创新和完善绿色发展价格机制的意见》(以下简称《意见》)，提出加快建设覆盖污水处理和污泥处置成本、效益合理的价格机制，推进污水处理服务费市场化，逐步实现城市污水处理费基本覆盖服务费。王洪臣表示，该文件的发布更好地体现了污染者付费与激励约束相结合的原则，将对促进水污染防治和污水处理行业的发展产生重要影响。

合理制定和调整城市污水处理费征收标准

据王洪臣介绍，上世纪90年代，中国开始在城市征收污水处理费，首先是在重点流域，然后迅速在全国推广。经过20年的实践，我国已经建立了相对成熟的污水处理费征收体系。到目前为止，中国已建成并投入运行的城市污水处理厂有5000多家，日处理能力近2亿立方米，成为全国污水处理能力最大的国家。

王洪臣说，如果污水处理不好，水环境的质量将难以改善，将没有绿色的水和青山。污水处理费是污水处理的重要保证。污水处理费专门用于城市污水处理设施的建设和运营，是污水处理行业稳定的成本来源。从全行业来看，污水处理费的征收明显与污水处理设施的建设标准和运行水平有关，污水处理费征收较高的城市污水处理效果更明显。

近年来，社会资本已经成为污水处理设施建设的重要融资渠道。高质量的社会资本方往往首先选择污水处理费征收力度大的城市或地区，而一些污水处理费征收力度不够的城市难以吸引实力雄厚的企业和质量较差的非专业企业进入，从而使得污水处理工作难以做好。

王洪臣说，在合理制定和调整城市污水处理费征收标准时，要注意三个方面。

首先，污水处理费的征收标准应包括成本。《意见》明确提出，污水处理费标准应按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本(不包括污水收集和输送管网的建设和运营成本)并获取合理利润的原则制定。在成本估算方面，有几个关键点需要澄清:污水处理设施的运行成本应以全成本估算为基础，包括直接成本和间接成本，成本估算应符合满足当地受纳水体要求的出水水质标准，不同的出水标准成本差异较大。

其次，污水处理费的征收标准应包括合理利润。在多年征收污水处理费的实践中，基于污水处理公共服务的属性，一直存在“保本经营”的做法。“热闹而无利”是资本市场对水务行业的普遍看法。新形势下，社会对污水处理设施建设标准和运行水平的要求日益提高，污水处理已成为水环境治理中最关键的环节。污水处理费的征收标准应根据“合理利润”的原则确定。虽然污水处理费实行收支两条线管理，但污水处理企业的利润主要取决于政府支付的服务费，但污水处理费是按照合理利润的原则计算的，这不仅可以保证污水处理服务费成为“活水”，还可以向社会资本释放一个明确的信号。

第三，建立污水处理费的动态调整机制。大多数城市每隔几年调整一次污水处理费，但有些城市多年不调整，实际用电、化学药品和劳动力等生产要素的单价一直在变化。与此同时，污水处理的任务也在变化，处理标准在提高，污泥处理和处置的要求也在增加，政府支付的服务费也应相应增加。如果不调整污水处理费，收支差距将会扩大，财政压力将会加剧，有些地方甚至会影响污水处理设施的升级。

积极探索农村污水处理收费制度

2018年，中央一号文件提出了农村生态环境治理的目标:到2020年，农村生态环境将显著改善；到2035年，农村生态环境将得到根本改善，美丽宜居的村庄将基本建成。中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《农村人居环境改造三年行动计划》提出，以建设美丽宜居的农村为方向，以农村垃圾和污水处理、改善农村面貌为主要方向，加快填补农村人居环境的突出不足，为如期实现全面建设小康社会的目标奠定坚实基础。

王洪臣说，农村生态环境保护是国家环境保护的最大缺点，改善农村生活环境是最大的民生。处理农村污水迫在眉睫。农村污水处理基金从何而来？农村地区是否有必要征收污水处理费？这是目前需要认真面对的问题。

根据《意见》，有必要探索在已建成污水集中处理设施的农村地区建立农民缴费制度，综合考虑村集体经济条件、农民承受能力、污水处理费用等因素，合理确定缴费标准。

王洪臣说，这一政策安排不仅反映了加强农村生态环境保护的形势要求，也充分考虑了当前的客观现实。农村污水处理资金应主要依靠中央补助的地方政府投入体系，但同时应探索建立农村污水处理收费制度。在农村征收污水处理费可以作为治理资金的适当补充，其更大的作用是增强村民的环境卫生意识，增强村民参与改善人居环境的自觉性、积极性和主动性。此外，农村污水处理与卫生厕所的改善密切相关，涉及数千家万户。没有农民的合作和参与，就不可能很好地处理农村污水。

王洪臣认为，建立农村污水处理收费制度是一种政策性很强的行为，应严格执行公示程序，明确公示内容，提高收费透明度；边界应测量清楚，严禁以污水处理费的名义向农民收取“搭便车”费；应加强宣传，向农民解释政府进行持续投资的决心以及适当收费的目的、目的和意义。在农民的积极参与下，污水处理和建设美丽宜居的村庄大有希望。