理清政商关系 广东30条举措提升营商环境

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[摘要]广东在政策倾向或改革方面落后。我相信，这次出台的《纲要》的针对性和有效性，有望解决广东经济发展的痛点和难点。

7月11日，广东省委、省政府办公厅发布了《广东省深化经营环境综合改革行动计划》(以下简称《计划》)。《规划》从商业制度、工程建设项目审批制度、企业投资管理制度、贸易便利化、激励和保护企业家精神、市场监管等六个方面提出了30项具体措施。

良好的商业环境一直是广东的优势。去年，广东实际市场主体、企业、私营企业、外商投资企业和个体工商户的实际数量均居全国首位。

但是，随着长三角、中西部省市改革步伐的加快，广东的商业环境优势相对减弱。作为改革开放的先行者，广东再次以“环境高地”探索优化商业环境、实现转型、释放经济活力的问题。

广东省委党校经济学教研室副主任、教授徐德友在接受《时代周刊》采访时表示，广东在政策倾向和改革方面都比较落后。我相信，这次出台的《纲要》的针对性和有效性，有望解决广东经济发展的痛点和难点。

注重实施:政策应该“好看且易于使用”

在2017年广东省工商界与省长面对面协商座谈会上，广东省政协提交了《关于优化广东省实体经济经营环境的专题调研报告》(以下简称《报告》)，报告中也有提及。由于省内缺乏协调性和有机统一性，配套措施不同步，缺乏实施细则和操作方法，政策支离破碎；在政府决策的过程中，企业的参与是不够的，有些企业报告说有些政策是“好看的”。为此，《报告》建议加强政策制定的稳定性、连续性、可预测性和平衡性，减少政策变化带来的隐性成本。

一位企业代表在接受《泰晤士周刊》记者采访时表示:“确实有一些政策看起来不错，但不容易实施。”他给《时代周刊》记者举了一个例子:公司引进了几名高端人才来负责核心技术的研发。根据当地的人才政策，高端人才引进后，可以在生活和子女教育上得到相应的支持。然而，后续的实施却让公司感到困惑。“我们不知道在哪里找到相应的部门来实施它。”最后，企业只能自己掏钱，为引进的高端人才安排和完成各种事宜。

企业的本土投资取决于两点:市场环境和商业环境。玖龙纸业集团董事长张茵在2017年广东省工商界人士座谈会上表示:“政府在进行重大政策调整时，要坚持好的政策，给企业一个稳定的预期，更广泛地听取行业和企业的意见。”

这些建议最终在这个“计划”中得以实施。《方案》从准入、启动、落地、贸易、监管和信心等方面深化了商业环境的改革，包括降低市场准入门槛、解决繁琐的审批手续和提高企业落地前创业的便利性；企业登陆后，注重相应行政服务和管理效率的规范和提升。具体实施方案将于今年9月制定。

《建议》明确提出要完善政策执行制度，不得以更换政府或更换领导人为由违约或违约。推动落实政策措施，建立亲新的政商关系，公布政商交流典型案例，发挥引导和规范作用。此外，广东省将把商业环境建设纳入省委、省政府的重点监管项目，对不落实的部门或地区进行问责，以促进商业环境的持续改善。

商业缺陷:知识产权保护困难重重

自主知识产权是企业的核心竞争力，是决定企业市场地位的关键。然而，面对大大小小的侵权事件，企业往往无能为力。"维权成本高，处置困难，赔偿低."佛山威尔信科技有限公司董事长陈启文向《时代周刊》记者抱怨道。

公司开发生产的闭环除湿热泵干燥机，一上市就以其高干燥效率和高质量的干燥效果引起了业界的关注。起初，陈启文很高兴自主开发的产品能得到如此高的关注。渐渐地，他感到不安，因为在高度关注的背后是赤裸裸的剽窃。“了解机械的内部人士一眼就能看到门口。虽然他们不能掌握核心技术，但他们可以成为类似的产品，只需稍加改动就能上市。”

烘干机的大多数消费者是农民。只要功能相似，价格差异小，用哪种烘干机都没关系，但这对拥有自主知识产权的威瑞森来说无疑是有害的。“有很多抄袭者，很明显不可能把他们都讲一遍。但什么也不做是不情愿的。”陈启文说，每年支付现有的专利费用已经是一项开支。如果将许多侵权人推上被告席，维权成本不低，处置效果也不好。企业还处于发展阶段，依靠自身力量保护知识产权并不容易。

它不仅难以处置，而且难以评估。与有形资产相比，无形知识产权是知识成果的体现，缺乏有效的价值评估手段，难以盘活企业专利资产，形成合理的处置结果。

该报告还提到，实体经济中的知识产权保护是商业环境中的一个痛点。一方面，企业知识产权意识淡薄，纠纷案件举证困难，启动法律程序困难。另一方面，受制于分散的知识产权管理体制，企业权利保护成本增加，执法保护水平受到限制。

类似的声音在今年的研讨会上再次被提出。广东都市美容实业有限公司董事长郑耀南反映，企业创新的最大问题是知识产权保护不足，维权成本高。“在跨省维权上花费的时间、人力和资金成本相当大。”广东省省长马兴瑞当场表示，要加强对企业知识产权的保护，为企业创新发展创造公平公正的市场环境。

此类呼吁和互动也已在该“计划”中实施。《建议》提到将实施最严格的知识产权保护制度，包括适时在相关地级市试点放宽专利代理机构的准入条件，并将专利实施许可合同和专利质押登记的备案期限缩短至5个工作日；建设“一站式”知识产权服务大厅，建立更多知识产权巡回法院和诉讼服务中心。

积极影响:澄清政治和商业之间的关系

广东作为改革开放的前沿，历来十分重视商业环境的创造和改善。近年来，商业环境被广东视为一个关键的改革领域。此前，广东省全面深化改革会议强调，要切实解决企业全生命周期遇到的痛点、阻滞点和难点，打造广东商业环境新优势。

去年，广东省减轻企业负担2600多亿元。其中，实施“广东十条”政策措施，降低制造企业成本，增加了600多亿元的负担。广东的“营改增”累计减税1081.59亿元。广东还率先开展了商业体制改革，实施了“许可后许可”、“多许可融合”和“许可分离”，全省企业和个体工商户净增509万户，总数超过1000万户，居全国首位，形成了“广东引力”。

许多“第一”的背后是广东重塑商业环境的压力。近年来，全国各地频繁出台优化经营环境、促进招商引资的新政策，各地区之间出现了“人才、企业、创新资源之争”。相比之下，广东企业综合成本上升，吸引和聚集高端经济因素的优势减弱，成为实现高质量发展的最大瓶颈。

"优势的削弱只是相对的削弱."广东省委党校经济学教研室副主任、教授徐德友在接受《时代周刊》采访时表示，广东的商业环境总体上是比较好的，但政策倾向或改革滞后于国内其他地区。

广东省改革办公室负责人在解读《规划》时表示，深化经营环境综合改革是广东全面深化改革体制整合工程、转变政府职能的重要抓手。通过解决商业环境优势相对弱化的问题，可以激发活力，改善环境，降低成本，创造稳定、公平、透明和可预测的商业环境。

深化商业环境改革的逻辑是进一步明确政府和市场的作用和关系。“在一般竞争领域，如果市场能够自我调整，就应该交给市场来配置资源。”徐德友说，十八届三中全会提出，市场要在资源配置中发挥决定性作用，深化经济体制改革。中国共产党第十九次全国代表大会的报告再次强调，市场应该在资源配置中发挥决定性作用。这就要求遵循市场规律，避免人为的主观和刚性的资源配置。

“政府需要做的是改善其行政职能，为企业解决问题，并注意规模，以便建立一种亲新鲜的政治和商业关系。”徐德友说道。