广东港口资源大整合 龙头已确立利益协调是关键

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[摘要]从大珠三角的角度来看，已经形成了香港、深圳和广州三个门户枢纽港。以广州港(601228，深圳港)为主体推进广东省港口一体化是由其枢纽港地位决定的。

广东港口一体化的步伐正在加快。

7月19日，广东省交通厅官方网站发布了《关于对第十二届广东省政协第一次会议第20180201号提案的复函》，其中提出广州港集团和深圳港集团(整合在深圳市内)为两个主体，14个沿海城市和佛山市的省市国有港口资产应进行不同区域的整合。复函还透露，“广东港口资源整合计划”(草案)已经形成。

“一体化”是全国港口建设中的一个热门词。2017年8月，交通部下发了《关于学习浙江经验推进区域港口一体化改革的通知》，要求全国18个拥有港口资源的省份学习浙江经验，整合港口资源，推进港口一体化。浙江的重要经验是做好顶层设计和战略规划，坚持市场主导和政府引导，组建省级海港集团。

一位广东当地港口的员工告诉《泰晤士报》记者，他所在的港口大部分都是业主的码头，存在着运营不规范、无序竞争、分散经营等诸多问题。“从政府层面来看，找一个龙头港口来整合以下小港口更为有利。”

「从大珠江三角洲的角度来看，现时有三个门户枢纽港，即香港、深圳和广州。以广州港和深圳港为主体，推进广东省港口一体化是由其枢纽港地位决定的。”广东省社会科学院宏观经济研究所所长陈再奇向《时代周刊》记者表示，广东省其他港口属于支线港口或支线港口，广州港与深港的融合符合港口体系发展的客观规律。

以广州港和深圳港为龙头

长期以来，在“一城一港”的建设模式下，广东区域性港口也存在同质化竞争激烈、公共资源配置不畅的问题，港口大而不强。

从广东地图上看，有许多大大小小的港口散布在漫长的海岸线上。如果以珠江为界，珠江西岸的港口包括广州港、珠海港(000507)、中山港、佛山港、茂名港、湛江港等。东岸有深圳港、东莞港、惠州港、潮州港和汕头港。

数据显示，截至2017年底，广东港口生产性泊位2715个，其中万吨以上泊位309个，约占全国的八分之一，居全国第二位。其港口生产能力也处于中国前列。2017年，广东港口完成货物吞吐量19.8亿吨，居全国第二位，集装箱吞吐量达到6627万标准箱，居全国第一位。

广东港口一体化历史悠久。早在2012年，广东就提出了整合珠江三角洲港口群资源的构想，并编制了《珠江三角洲港口群综合发展规划研究》。2014年，“珠江三角洲港口群一体化发展专题研讨会”在广州举行，重点是广东港口的一体化。

尽管关于广东港口一体化的讨论一直在进行，但没有取得实质性进展。截至2017年6月，广东省在党的十二大上提出以广州港和深圳港为龙头，优化港口资源配置，加强港口集散体系建设，建设两个世界级枢纽港。

同月，广东省政府公布了《广东省推进基础设施供给侧结构改革实施方案》，提出加快以广州港、深港为核心的港口一体化，促进全省港口协调发展，形成分工合理的港口发展格局。

利益协调是关键

《时代周刊》记者观察到，以广州港集团为首的珠江西岸港口整合已经开始。

2016年，广州港集团与珠海签署港口合作协议。2017年，分别与佛山、中山、东莞签署港口合作协议。今年7月12日，广州港务局与珠海市交通局签署了港口合作与发展协议。根据协议，未来两个城市将共同建设世界级枢纽港，促进两个城市港口资源的整合和利用，发展业务合作，提升服务功能。

相对而言，珠江东岸港口群的整合较为复杂。目前，深圳港在深圳西部有蛇口、赤湾和马湾三个港口，分别由深圳国有企业盐田港(00088)旗下的招商局港(港股00144)、盐田国际集装箱码头(香港和记黄埔控股)和大铲湾码头(香港现代集装箱控股)投资控股。它涉及中央企业资本、国有企业资本、香港资本等各方。

陈再歧认为，广东港口的整合应尊重市场规律，以提高效率为目标推进整合，进而实现港口集团内部利益最大化。在港口一体化的过程中，地方国有企业、中央企业、民营企业等利益集团都参与其中，包括地方政府的利益。这些利益的协调和整合是港口资源整合的关键。

旨在建设一个国际航运中心

“事实上，每个城市都有一个港口并不是一件坏事。它有港口资源，有条件建设港口，所以可以建设港口，为当地经济发展服务。”陈再奇认为，关键在于找到自己的位置，匹配当地市场的需求，并配套相应的基础设施。“如果一个区域性港口要建成枢纽港，就不会发展到10万吨以上的泊位，这将造成资源的浪费和恶性竞争。”

广东省交通厅在复信中明确表示，将“团结港澳，扩大对外开放，共同把粤港澳大湾区建设成为国际航运中心”。“国际航运枢纽”的提法已经多次出现在广东省各地的港口建设规划中。今年5月，广州发布了《建设广州国际航运中心三年行动计划(2018-2020)》，提出要在建设粤港澳大湾区世界级航运中心中发挥主导作用。

在今年5月发布的《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放规划》中，也提到了“国际航运中心”的建设。要求“扩大对21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区港口的投资，建设全球港口链。”完善集疏运体系，建设公共铁路和海河多式联运网络”。

「广东省的港口一体化只是大湾区建设的一部分。只有规划好大湾区，确定国家的主要政策，港口一体化才能有实质性的行动。”上述广东本地港口的员工说:“只有设置了主目录，才能设置子目录。”

陈再歧认为，大湾区最重要的目的是促进区域一体化，这更有利于区域协调发展。这符合港口资源整合的目的，也是为了促进资源的优化配置和提高效率。

以广州港、深圳港和香港港为例，香港是一个高度国际化和转口贸易的中转港。深圳港作为集装箱港口，具有突出的竞争力。广州港在散货运输中占有突出地位，集装箱运输发展迅速。"因此存在着分工和错位发展的可能性."陈再歧认为，三个港口的特点是分工合作的基础。