金融支持农业供给侧改革的探索

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中共中央、国务院发布了《关于深化农业供给面结构改革，加快培育农业和农村发展新动能的若干意见》，把深化农业供给面结构改革作为今后农业和农村工作的主线。本文以吉林省东辽市为实践研究主体，从财政供给方面支持农业结构改革的措施，由此产生的政策效应，研究亟待解决的问题，并提出相应的建议。

金融供给方支持农业结构改革的实践

(一)扩大有效金融供给规模，优化农产品结构。一是扩大涉农信贷规模。中国人民银行积极运用宏观调控手段，从完善信贷政策评估机制入手，利用金融机构涉农导向效应评估，促进“政府+金融机构+产业”的协同作用，扩大“三农”领域的金融供给规模。二是引导信贷供给模式创新。采用“固定资产+”、“公司+农户”、“合作社+农户”、“公司+担保公司”等多种信贷模式，借助合作社和新型农业经营实体，实现2.58万名直接农户，优化现代农业种植结构。

(二)拓宽金融供给渠道，激活农村全要素市场。针对基于土地资源的农村要素市场流动性差、抵押品不足，导致金融供给渠道单一、受阻的突出问题，东辽县以土地金融配套改革为重心，盘活土地资源，促进农村土地合理有效流转，全面激活农村要素市场。一是土地确权工作走在吉林省的前列。自2014年起，东辽县开展了农村土地所有权登记发证工作。截至目前，共调查耕地148.6万亩，占耕地总面积的91.7%。二是搭建产权转让交易平台，促进土地集约高效利用。通过平台转让的土地面积为18万亩，全部以租赁形式转让给锦州现代农业产业园，占农户总面积的11.1%。通过土地流转，促进了农业特色产业的规模化、机械化、设施化和品牌化，促进了新型农业经营主体的快速发展。

(三)加强金融支持，调整现代农业产业体系。一是构建“政府+金融机构+保险机构+专业合作社+贫困户”的金融支持体系，控制现代农业产业链中农产品供应、生产和销售的风险，拓宽农产品销售渠道，提升农产品附加值。二是建立“金融支持+保险融资+综合保险保障”的普惠金融发展模式，优化农业保险产品和服务，加强农村金融风险防控，加快特色农产品保险创新步伐。调整五大粮食作物的保险金额。

存在的问题

(一)农村金融有效供给总量仍存在缺口。目前，县级农业支持机构相对单一，尚未形成政策性、开发性、商业性和合作性金融分工互补的现代农村金融供给体系。在大多数地区，农村信用社仍然是农村经济的主导力量，支农贷款占70%以上，只能满足1/3的农村贷款需求。然而，邮政储蓄、中国农业银行、中国工商银行等县级金融机构纷纷撤并，支持面小，资金外流明显。大多数机构的存贷比一直处于20%左右的低水平，农村金融总供给明显偏低，难以有效满足现代农业发展和转型的资金需求。

(二)农村金融服务供给路径单一。目前，农村金融服务的主要手段仍然是传统的“存、贷、汇”业务，农业金融信贷品种单一、数量少、期限短、可获得性低的问题突出。农村金融服务手段不能适应现代农业规模化、产业化的特点，缺乏长期、大价值、集中的规模化金融服务产品，缺乏个性化、多样化的金融服务产品，不能为大农户、家庭农场、农村合作社、农业产业化龙头企业等提供全方位、网络化的金融信息服务。，并不能满足农业产业链和价值链中所有环节的金融服务需求。

(三)农村金融保障体系薄弱，风险分担机制不完善。一是多层次农村金融要素市场体系尚未完善，农村产权交易市场和土地经营权流转交易平台建设滞后，土地确权成果在促进土地流转、抵押融资、涉农补贴等方面的转化和应用效率低下。，直接影响家庭农场、农民合作社、农业服务组织和农业产业化龙头企业的融资。二是缺乏现代农业保险保障机制。满足现代农业和新型农产品需求的保险品种很少，农业保险的覆盖面仍然很低。

对金融农业供给侧改革的建议

(一)合理引导，加大涉农资金投入供给。要充分发挥信贷导向作用，探索建立新型农业主体贷款需求保障机制和信贷补偿机制，进一步完善农业贷款投放指标考核机制，提高金融机构支持农业供给方结构调整的积极性。一是政策性银行要加大对农田水利、农村公共设施、扶贫和农村人居环境建设的中长期信贷投入。二是农村商业银行、邮政储蓄银行等农业金融机构充分利用县域网点，简化审批流程，丰富涉农贷款品种，扩大金融供给规模。

(二)优化布局，丰富农村金融服务供给渠道。根据农业供给侧结构改革趋势，引导金融机构积极适应现代农业产业结构调整和转型升级的需要，以农民、涉农商户、涉农小微企业、龙头企业和农业专业合作社为细分市场，增强金融服务产品的适应性，积极运用云计算、移动互联网、大数据等技术手段，以“互联网+农业”为驱动，创新金融服务工具，丰富金融服务供给渠道，扩大金融服务覆盖面。

(三)风险共担，完善农村金融保障体系。一是进一步盘活农村要素资源，加快农村土地流转平台建设，拓宽抵押物范围，探索农业生产设施、大型农业机械、农产品订单和应收货款等多种抵押方式，充分发挥政府和龙头企业增加信贷的杠杆作用，努力解决涉农担保问题。二是通过政策性“三农”保险和融资担保机构，分散现代农业供销各个环节的风险，同时引导商业保险机构积极跟进，形成政策性保险和商业保险互补的格局，推动建立政府主导的政策性风险准备金，探索农业巨灾风险分担机制，落实灾害风险补偿机制，分散化解现代农业产业风险。