污水治理让新农村绿色宜居

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在江苏省泗洪县，一名负责农村污水处理项目的当地技术人员向记者展示了处理后的水质。江苏省泗洪县农村污水处理站尾水生态湿地景观

黑臭河流已成为碧波荡漾、风景如画的生态河流，这是各地积极推进农村污水处理行动的背后。近日，《上海证券报》记者赴河北、湖南、江苏、山东等地调研，真切感受到农村污水处理带来的巨大变化和农村污水处理面临的资金瓶颈。如今，全国60多万个行政村的农村污水处理已成为水污染治理领域的主战场，碧水园(300070)、现河环保(300137)、蒂奇·桑德(000826)等上市环保公司已成为这一战场的战斗先锋。

记者梁敏李远

记者面前是江苏省泗洪县吉杰镇的一条普通河流:河水潺潺，河上漂浮着几个绿色的“浮岛”，几只大白鹅在其中嬉戏，与河两岸水中树木的倒影融为一体。这条河还点缀着散步场所和休闲亭，就像一幅风景画。

”(这里)曾经是一条又黑又臭的河沟，根本没有人来过。现在环境越来越好了，我们经常晚上来散步。”一位正在生态河边清除杂草的村民告诉《上海证券报》。

在“美丽”的生态河道背后，是当地政府积极推动的农村污水处理行动。当农村振兴吹响“生态宜居”的号角时，全国60多万个行政村的农村污水处理成为水污染治理领域的主战场，碧水园、仙河环保、蒂奇桑德等环保上市公司成为这一战场的先锋。

近日，《上海证券报》记者赴河北、湖南、江苏、山东等地调研，真切感受到农村污水处理带来的巨大变化和农村污水处理面临的资金瓶颈。记者还独家从权威渠道了解到，生态环境部、财政部等部门正计划出台相关政策来促进环境保护的发展，目前正在征求意见。政策内容主要涉及流域管理和农村环境治理等。，相关配套政策可包括鼓励通过金融手段增加环境保护投资等。

农村环保意识的觉醒

”(污水处理设施)很好。经过处理的水可以浇花和浇菜。生活习惯变得更好了。脏水不再被倾倒在院子里或路上，而是被倒进水池(收集污水)。现在我看不见脏水，闻不到气味，蚊子也少了。”唐山市黄阁庄镇村民红梅姐的话，表达了污水处理给农村带来的变化，也标志着农村环保意识的觉醒。

在过去的一年里，为了安装和调试污水处理设备，人们在石家庄和唐山市黄阁庄镇之间往返了数百次。仙河正和的技术工程师林子厚最近清楚地感觉到农村的氛围已经改变了。

“你拿这个干什么？”

“我们世世代代都是这样。洗完东西后，往院子里倒点水就足够了。你不妨直接给钱。让我们做点别的。”

这是林子厚去年开始在农民家中安装生活污水处理设备时听到最多的几句话。“当时，村民的环保意识仍然不强，许多普通人(603883，诊断股)说他们不明白。”他说。

事情正在悄悄地发生变化。现在，林子厚是黄阁庄镇的“常客”，附近的村民都很熟悉他。现在当我见到村民时，村民们经常问:“我们什么时候在我们村里安装一台污水处理设备？”

观念的转变在于村民感受到了生活环境变化带来的好处。

《上海证券报》记者走进李家堡村，刚刚下了一场小雨的空弥漫着湿气。整洁的街道两边有两个挨着的小农舍。黄瓜和丝瓜的枝叶覆盖了庭院的墙壁，金色的丝瓜花仍然被雨滴染红。

该村是黄阁庄镇农村污水处理示范村。每个农民的家里都安装了一体化的分散式污水处理系统，净化池被埋在地下，几乎不占农民的院子面积。如今，村民洗衣、洗衣服、洗菜产生的生活污水可以通过院子里的水管排入地下净化池，净化系统将污水转化为清水后排放。

”(污水处理设施)很好。我可以用处理过的水给花和蔬菜浇水。生活习惯变得更好了。脏水不再被倾倒在院子里或路上，而是被倒进水池(收集污水)。现在我看不见脏水，闻不到气味，蚊子也少了。”村民妹妹红梅高兴地告诉记者。

环境的美丽让人如此快乐。如果它能产生额外的经济效益呢？

记者在江苏省泗洪县调研时发现，当地乡镇生活污水主要采用“1+1”处理模式，即污水经污水处理厂站集中处理后进入尾水生态湿地进行净化，进一步提高了尾水的排放质量。在孙园镇、天岗湖乡、上塘镇、寺河乡等地，尾水用于灌溉农田和种植浅水荷花。

村民陈海承包了天岗湖乡污水处理厂尾水排放池附近的5亩土地种植浅水荷花。他告诉记者:“这个池塘可以养牡蛎和泥鳅。据估计，今年的收入是3万元。”

泗洪县住房和城乡建设局相关负责人在接受采访时表示，目前，该县已在23个乡镇建立了130个污水处理厂(站)，集中收集和处理污水。"我们即将开始污水处理厂二期工程的建设."“现在农村污水处理已经到了一个迫在眉睫的水平，人们热切期待着加快改善生态环境。”唐山市丰南区黄阁庄镇党委副书记、镇长董在接受采访时多次强调，要大力推进当地生态文明建设，切实下决心治理环境污染，营造良好的生态环境，为人民创造良好的生产生活环境。

最大的瓶颈仍然是资金

资金缺口有多大？住房和城乡建设部首席经济学家赵辉曾经计算过，一个农民家庭的污水处理设备建设成本需要1万元，还有1.6亿农民没有实现污水处理，粗略计算还需要投资1.6万亿元。

农村污水处理面临的最大问题是什么？

对于这个问题，基层官员和从事污水处理的企业给出了相同的答案:缺乏资金。

当记者走访全国许多地方时，他们发现目前许多农村地区已经建成了污水处理设施，但大部分设施在建设后没有运行，这就成了一个“阳光”工程。

国家审计署发布的2017年第四季度国家重大政策措施执行情况的跟踪审计结果显示，环保项目建设缓慢或竣工后闲置现象严重。例如，江苏省7个县(市、区)建设的195个污水处理设施中，有146个处于闲置状态，涉及投资10449.77万元。

“乡镇的经济水平并不比城市好。如果资金问题得不到很好的解决，污水处理设施就不能正常运行。其他一切都是空.”仙鹤环保新技术总监李少华说。

为什么要建造它而不是使用它？在采访中，许多基层工人都很无奈，“因为没有钱。”

一名乡镇干部告诉记者，农村污水处理不是一次性投资。前期除了管网、污水净化设备等基础设施建设投资外，后期还需要持续的维护和运行投资。但是，上级的财政支持是有限的，在很多情况下，运行费用需要由县级财政甚至乡镇自己解决。“我们也非常困难。”

这是农村人类住区普遍面临的一个主要问题。上述官员给记者举了一个例子。例如，去年，该镇在垃圾处理上花费了560多万元，但上级的财政支持只能解决30%的成本，剩余的70%的资金缺口需要镇政府自己负责。然而，这只能解决生活垃圾问题，大量建筑垃圾无处堆放，需要投入更多的资金和人员进行建设。

资金缺口有多大？住房和城乡建设部首席经济学家赵辉曾经计算过，一个农民家庭的污水处理设备建设成本需要1万元，还有1.6亿农民没有实现污水处理，粗略计算还需要投资1.6万亿元。

e20水务研究中心主任景元园在接受《上海证券报》采访时表示，制约农村污水处理市场发展的因素之一是支付。目前，主要依靠财政支出向农民收取污水处理费是不现实的。因此，农村污水处理市场区域间发展不平衡，江苏、浙江等经济较好、财政支付能力较强的地方市场发展较好。

然而，一些地区正在努力改善农民的支付系统。今年8月初，成都市政府办公厅发布了《成都市农村生活污水处理实施方案》，提出坚持“谁污染、谁治理、谁受益、谁付费”的原则。对于有自来水管网覆盖的农村集中居住区，建成生活污水集中处理设施后，污水处理费可由自来水公司按金额收取。

在调查中，《上海证券报》记者还发现，目前我国没有明确的农村污水排放标准，大部分地方政府在项目建设和运营中采用城市污水排放标准。

根据李少华的分析，乡镇的环境与城市有很大不同，城市水量大，环境容量有限，改善水质的要求符合区域特点。乡镇水量不稳定，总体水量大，但个体水量小，农村环境容量大，所以大部分污水稍加处理就能被环境容纳。强行将城市的高排放标准照搬到乡镇，一方面不符合环保法规，另一方面会给经济欠发达的乡镇带来更大的财政压力。

除了政府部门，许多企业部门也高喊“缺钱”。一家环保公司的负责人告诉记者，现在企业融资特别困难。“今年我跑得最多的地方是银行。只要银行感兴趣，我就要争取。”

近年来，大量的环保ppp项目相继启动，企业竞相投标。项目中标后，通过银行等渠道筹集资金。然而，自去年下半年以来，ppp政策收紧，环保企业融资环境全面收紧，企业融资成本大幅上升，融资难成为困扰企业发展乃至生存的难题。

污染防治政策在不断变化

生态环境部、财政部等部门正计划出台相关政策，促进环境保护的发展，国家发改委正在研究制定基础设施投融资体制改革的顶层设计...除了中央一级，全国20多个省最近出台了农村污水处理政策，许多省也制定了明确的目标。

问题很多，前景广阔。

无论是战胜污染还是实施农村振兴战略，农村污水处理都是必不可少的一部分。自今年初以来，在国家和地方各级大力推行了一系列政策，并加快了政策的实施。

2018年，中央一号文件提出，今年将实施一项为期三年的农村人居环境改善行动计划，重点是农村垃圾和污水处理以及村庄外观改善。随后，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《农村人居环境改造三年行动计划》明确要求逐步推进农村生活污水处理，强调加大投入。

今年5月，在6年后再次召开的全国生态环境保护大会上，再次提出农村垃圾和污水处理以及改善乡村面貌应是促进农村环境综合整治的主要方向，国家对农村的投入应在这方面倾斜。

除了中央一级，中国有20多个省份最近发布了农村污水处理政策，许多省份也制定了明确的目标。

例如，山东省提出，到2020年，50%以上的村庄将处理生活污水。全省农村人居环境改善总投资预计为1500亿元；海南省计划从2018年到2020年筹集190亿元用于农村生活污水处理。

记者从相关渠道了解到，目前浙江等地仍在编制县级农村生活污水处理专项规划，旨在提高农村生活污水处理水平。

此外，《上海证券报》记者独家从权威渠道获悉，生态环境部、财政部等部门正计划出台相关政策，推动环保事业发展，目前正在征求意见。据了解，政策内容主要涉及流域管理和农村环境治理等领域，相关配套政策可能包括通过金融手段鼓励增加环境保护投资。

针对企业融资问题，相关部委也在积极研究有针对性的措施。据悉，国家发改委正在研究制定基础设施投融资体制改革的顶层设计。一些业内人士认为，未来的政策将鼓励私人资本参与一些紧迫领域的公私伙伴关系项目，如资源与环境、生态建设和公共服务。