首份风电竞价办法出台 有望提升龙头企业市场占有率

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今年5月，国家能源局发布了《关于2018年风电建设管理相关要求的通知》，并发布了《风电项目竞争性配置指导方案(试行)》(以下简称《办法》)，明确从2019年开始，将实施风电项目竞争性配置。

当时，一些分析师表示，当风电在新时代开始竞价时，意在加快削减补贴，提高风电运营效率和竞争力，加速行业优胜劣汰。风力发电产业的集中度一直在上升。以风电机组为例，2017年前五大行业集中度为89.5%，前十大行业集中度为67.1%，分别比2016年提高了7个百分点和5.3个百分点。在招投标时代，集中度将加快，龙头企业的市场份额将进一步提高。

最近，广东省出台了《广东省海上风电项目竞争性配置办法(试行)》和《广东省陆上风电项目竞争性配置办法(试行)》，这是全国首次公布的风电项目竞争性配置实施细则。

介绍了第一种风电竞价方式

文件中明确指出，投标是基于六个因素:企业能力、先进设备、技术方案、已经开展的前期工作、接入和消费条件以及申报的电价。本办法自2019年1月1日起实施，试行期为三年。

一些券商分析称，该办法实施了多因素加权评分，旨在提高补贴资金的使用效率。本办法的配置范围包括已纳入省级陆上风电发展规划并完成测风一年以上的集中式陆上风电项目、已纳入《广东省海上风电发展规划(2017 -2030年)》(修订版)但在2018年5月18日前尚未确定投资主体的海上风电项目，以及2019年起新批准的海上风电项目。《办法》规定，该文件明确招标依据六个因素:企业能力、先进设备、技术方案、前期工作、准入和消费条件、申报电价。海上风电的评估权重分别为30%、8%、6%、10%、6%、≥40%；陆上风电的评估权重分别为20%、8%、7%、18%、7%和≥40%。《办法》旨在通过竞争性配置提高国家补贴资金的使用效率，促进风电产业健康有序发展。

申报电价得分权重超过40%，省空机房风电降价约2分/kWh。在《办法》中，申报的电价指数权重在40%以上。根据不同的申报电价，有三个级别的奖励区间:如果上网电价降低1点/千瓦时或以下，每降低0.05点/千瓦时将获得1分；上网电价从1点/千瓦时降低到2点/千瓦时。如果超过1点/千瓦时，每减少0.1点/千瓦时将获得1分；如果上网电价降低超过2点/千瓦时，每降低2点/千瓦时将得1分。公开电价的边际得分逐步下降，抑制了市场恶性价格竞争的潜在风险，为企业保留了空的利润。考虑到上网电价下降超过2点/千瓦时后边际得分下降20倍，估计广东省风电上网电价将下降空机房，约为2点/千瓦时。

《办法》对海上风电企业提出了更高的要求，有利于龙头企业扩大市场份额。与陆上风力发电相比，海上风力发电的开发更加困难、风险更大、成本更高、要求更高。竞争分配法的评分规则在风力发电机组的净资产规模、资产负债率、批准/建成装机容量、技术容量和单机容量方面为海上风力发电企业设定了更高的标准。相对较高的竞争壁垒有利于资本和技术实力雄厚的龙头企业保证和扩大市场份额。

《办法》可能成为招标制度的一个范例，风电招标模式将会加快。国家能源局2018年发布的《关于2018年风电建设管理相关要求的通知》明确要求，从2019年起，各省(自治区、直辖市)所有新批准的陆上集中风电项目和海上风电项目都要通过竞争进行分配和确定。广东省能源局正式发布的《办法》是我国首个详细的风电招标标准，对其他省份的招标方案落地起到了一定的借鉴和指导作用，风电招标模式有望加快落地。

力争到2022年摆脱补贴

从最初出口欧洲风电技术，通过赠款和贷款寻求发展，到中国风电技术的吸收和消化，再到自主研发，本土化力量崛起，产业大规模发展。目前，中国的风力发电技术领先世界，具有多元化输出的能力。

风电产业的进步带动了相关产业的发展，为国内装备制造业的升级做出了贡献。风力发电设备出口到33个国家和地区，同时满足国内市场。世界15大整机企业中有7家是中国企业。2017年，全球十大风力发电机制造商中有三家是中国企业，即金风科技(002202，股票咨询)(港股02208)、远景能源集团和杨明智能能源(600869，股票咨询)集团，市场份额分别为10.5%、6.0%和4.7%。

就风力发电而言，与去年同期相比，2018年也大幅增长。据统计，2017年8月风电产量为182.7万吨，同比增长24.3%。2017年1-8月，产量达到1715.7万吨，累计增长20.5%。2018年8月，风力发电产量为187.6万吨，同比增长0.6%。从2018年1月到8月，中国风电产量达到2128.7万吨，同比增长20.5%。

风电产业面临的问题是，一方面产业规模扩大，另一方面产业补贴下降。

从2006年至今，国家可再生能源补贴资金已超过3200亿元，其中一半以上的风电资金已获得补贴。去年，可再生能源的电价补贴需求约为1250亿元(不含税)，其中风力发电占45%。

未来3-5年，有必要基本实现独立于补贴的风电发展。基本思路是逐步取消不同类型、不同领域、不同地区的补贴，从2020年到2022年基本实现补贴自主发展。

一些行业专家表示，如果风力发电行业想继续可持续发展，就必须得到补贴。如今，风力发电行业仍是一个小市场，只有通过补贴风力发电，它才能变得更大。只有当风力发电成为主流，我们才能解决碳排放问题，满足气候危机的迫切需求。

风电行业要想打开局面，就必须完全依靠市场机制，充分发挥其价格竞争优势，并使投资者在这个过程中更加理性。预计在未来20年，风力发电将成为中国重要的能源供应方式。在这个过程中，风能将成为回报的市场属性，需要通过积极的市场竞争不断进步。