聚焦全面实施市场准入负面清单：打开市场活力之门

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随着25日《市场准入负面清单》(2018年版)的正式发布，中国的市场准入负面清单制度进入了全面实施的新阶段，实现了清单之外的所有市场主体的“除非进入清单”。

市场准入负面清单的特征是什么？有什么意义？如何实现它？

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“全面实施市场准入否定列表制度，是党中央为不断完善社会主义市场经济体制所作出的重大决策部署，是一项重大的制度创新。”国家发展和改革委员会经济改革司司长许善昌在当天举行的新闻发布会上说。

市场准入负面清单制度是指在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域和企业被明确列入清单，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。对于否定列表以外的行业、领域和企业，各种市场主体都可以依法平等进入。

清单主体包括“禁止进入”和“允许进入”两大类，共151项，581项具体管理措施。禁止事项，市场主体不得进入，行政机关不予批准。对于许可事项，市场主体提出申请，行政机关根据法律法规决定是否给予准入，或者市场主体按照政府规定的准入条件和准入方式进入。

徐善表示，2018年版的负面清单直接将市场准入内容纳入了中国的产业政策、投资政策和其他相关制度，以确保“一国一票”的权威性和统一性。“市场准入的负面清单应当由国务院统一制定。未经国务院授权，各地区各部门不得自行公布市场准入负面清单，不得擅自增加、减少或改变市场准入负面清单。”

“将分散在一个清单中的所有禁止和允许的项目整合起来，实现“一网一栏”，这清楚地显示了市场准入的“红线”，并为市场参与者亮起了“红绿灯。”重庆大学公共管理学院教授陈升说。

2016年3月，中国制定了《市场准入负面清单(试行)》草案，并在天津、上海、福建和广东试点。2017年，试点范围将扩大到15个省市。在总结试点经验的基础上，形成2018版负面清单。

与试点版否定列表相比，2018版否定列表减少177项，具体管理措施减少288项，大幅减少54%。

"市场准入仍有很大的进一步放宽空间。"商务部法律法律司副司长叶军表示，要以放宽服务业准入为突破口，推动各领域市场准入限制进一步放宽，并不断减少清单项目。

在2018版负面清单中，特别增加了“地方许可办法”一栏。徐善表示，纳入少数地方市场准入管理措施，进一步反映了地区差异，提高了名单的完整性。这些地方市场准入管理措施不属于国家管理措施的范围，符合省人民政府按照相关立法程序制定的名单的定位。

各类市场主体享有平等准入

市场准入负面清单制度建立后，无论是国有企业还是民营企业，无论是内资还是外资，无论是大企业还是中小企业，都将得到平等对待，享受同样的市场准入条件，从而实现规则、权利和机会的平等。

“在市场准入负面清单中的‘除非进入清单’概念背后，它反映了‘公平’，即在清单前面，‘人人平等’，而在清单外面的领域，‘英雄不问出处’，这是政府管理方法和理念的一个重大变化。”陈升说。

许善昌强调，有关部门将进一步清理市场准入审批项目以外的名单。除负面清单外，不得为私营企业设定不合理或歧视性的准入条件，不得采取额外的准入控制措施。对于清单所列的管理措施，需要进一步明确审批条件和程序，公平、平等地对待所有市场主体。

今年6月底，中国公布了2018年外商投资准入负面清单。徐善表示，外商投资准入负面清单仅针对外国投资者，属于外商投资管理范畴；市场准入负面清单是适用于国内外投资者的一致管理措施，是国民待遇的一部分。外商在“负面清单”以外地区的投资，应按照“内外资一致”的原则进行管理。

清单编制体现了法治原则。"确保清单上列出的所有东西都是合法的."中国宏观经济研究院研究员郭立言表示，没有法律依据的法规应该集中清理，但清单中的管理项目必须通过法律、行政法规、国务院决定或地方法规来确定，坚决避免没有法律依据的项目进入清单。

徐善表示，全面实施市场准入负面清单制度，澄清了市场准入过程中市场与政府之间的界限。“市场主体一眼就能知道什么不能做，什么需要审批，什么可以独立决定，这有利于打破各种不合理的限制和隐性壁垒，赋予市场主体‘剩余决策权’和‘自主权’，让市场发挥决定性作用。”

让列表“移动”

世界上还没有成熟的经验在全国市场实施统一的否定列表。如何实施这一创新改革？

信息披露是政策透明度的保证。徐善表示，初步建立了市场准入负面清单信息披露机制，向公众披露相关内容信息，方便市场参与者实时查询。下一步，我们将进一步丰富信息披露，不断提高市场准入政策的透明度和使用负面清单的便利性。

动态调整名单是提高政策科学性的关键。专家认为，库存管理不是刚性管理。随着改革开放的推进、经济结构的调整、法律法规的修订和“分销服务”改革的推进，市场准入的监管措施也将发生变化。

叶军介绍说，下一步将建立一个动态的市场准入负面清单调整机制，并探索建立第三方评估机制。通过动态调整机制，市场准入限制不断放宽，列表项目进一步减少，列表结构优化，列表项目更加科学、规范、完整。

“让名单‘动起来’是有效监管市场准入的基础和保证，并为市场准入负面名单管理制度注入了‘活的灵魂’。”中国政法大学民商经济学院助理教授任说。

国家发展和改革委员会经济改革司副司长万劲松表示，为了应对经济运行中可能出现的潜在风险，他坚持底线思维，保留在特殊情况下启动市场准入限制的权力，并明确表示，出于特殊原因应采取临时准入管理措施，经国务院批准，可作为特殊项目实时列入名单。

全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“强调事前审批”转变为“加强事后监管”，将监管壁垒向后移。

“实行市场准入负面清单制度不是放任自流，而是将激发市场活力和优化市场监管服务有机地结合起来，并有效地进行投放和管理。”上海社会科学院研究员李建伟说。

徐善说，这有利于明确政府的职责，加强政府在制定和实施战略、计划、政策和标准方面的职能。同时，进一步推进相关审批制度、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励约束机制改革，进一步完善市场准入制度相关法律法规，推进国家治理体系和治理能力现代化。(据新华社报道)