污水处理行业 探索完善差别化收费政策

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■我们的记者郭金辉

污水处理是社会关注的话题。如今，许多城市正在推动污水处理标准的升级，污水处理也正在向农村和城镇推广。最近，国家发展和改革委员会发布了《关于创新和完善绿色发展价格机制的意见》(以下简称《意见》)。针对污水处理行业的发展，国家发展和改革委员会价格司副司长牛玉斌在7月2日国家发展和改革委员会召开的“创新和完善价格机制促进绿色发展”新闻发布会上，解读了一系列政策措施。

污水处理行业的发展存在三个问题

牛玉斌表示，城市污水处理费是排水单位和个人按照谁污染谁治理的原则，为城市污水处理设施的建设、运行和污泥处置而支付的专项费用。近年来，中国污水处理行业发展迅速。总体而言，城市污水处理收费制度已经全面建立，大多数城市的污水处理收费标准基本上可以覆盖污水处理和污泥处置的成本。

但是，牛玉斌也表示，污水处理行业的发展还存在一些问题。

首先，随着环保标准的提高，各地都在提高环保标准，企业污水处理成本不断上升，这使得污水处理费难以满足更高标准的需要。

二是乡镇污水处理设施建设相对落后，污水处理的收集率不高，污水处理收费制度尚未完全建立，不利于农村人居环境的治理。

第三，根据现行政策，同一地区不同企业排放的污水中污染物浓度不同，但收费政策和标准是相同的。这样一来，一是不利于推动企业在污水排放前进行污水预处理，二是不利于公平竞争。因此，有必要进一步完善污水处理收费政策。

牛玉斌表示，为解决上述问题，《意见》在完善污水处理费政策方面提出了以下政策措施:建立城市污水处理费动态调整机制、企业污水排放差别化收费机制、与污水处理标准相协调的收费机制、完善城市污水处理服务费市场化形成机制、逐步实现城市污水处理费基本覆盖服务费、探索建立污水处理农民缴费制度。

“一方面，上述措施通过市场化形成了污水处理服务费标准；另一方面，加快建设覆盖污水处理和污泥处置成本、合理盈利的价格机制，逐步实现城市污水处理服务费的覆盖，形成支持污水处理行业持续健康发展的价格形成机制。”牛玉斌说道。

企业排污差别收费机制的探索取得了显著成效

牛玉斌表示，鉴于企业污水排放浓度不同，但收费标准相同，中国推广了一些地方做法，鼓励地方政府根据企业排放污水中主要污染物的种类、浓度和环境信用等级实行差别收费政策。即实行高污染、高收费；低污染、低收费，促进企业开展预处理，从源头上减少污染物排放。有一个明确的要求，即工业园区应该带头执行这项政策。

牛玉斌说，在总结各地经验的基础上，形成并进一步完善了工业企业排污差别化政策。它主要针对工业企业污水排放的精确政策，实行高污染、高收费、低污染、低收费。关键是推进企业污水排放的预处理，从源头上减少污染物排放。具体而言，鼓励地方政府根据企业排放的污水中主要污染物的种类，如化学需氧量、总磷、氨氮等指标，以及污染物的种类和浓度或环境信用等级，制定不同的收费标准。